Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: 33-5465/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N 33-5465/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Пуминовой Т.Н.,
судей:при секретаре
Жегуновой Е.Е., Можаевой С.Г. Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Проскурина Александра Ивановича на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 28 января 2019 г., которым с учетом дополнительных решений Заводоуковского районного суда Тюменской области от 06 мая и 22 июля 2019 г. постановлено:
"Отказать Проскурину Александру Ивановичу в удовлетворении иска к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район), Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
Отказать Проскурину Александру Ивановичу в удовлетворении требования о взыскании с ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) в его пользу судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей и расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Отказать Проскурину Александру Ивановичу в удовлетворении требований к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район), Департаменту социального развития Тюменской области о возложении обязанности присвоить Проскурину Александру Ивановичу звание "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Проскурин А.И. обратился в суд с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязательствах присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда", также просил взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб.
Исковые требования были мотивированы тем, что 11 сентября 2018 г. Проскурин А.И. обратился в Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", в удовлетворении которого ему было отказано по причине отсутствия наград, являющихся основанием для выдачи удостоверения ветерана труда. Считает данный отказ незаконным, поскольку приказом командира от 25 апреля 1975 г. N 83 объявлен список военнослужащих войсковой части <.......>, награжденных нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени, являющимся ведомственным знаком отличия в труде, и истец значится в указанном списке.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент социального развития Тюменской области,
В судебном заседании суда первой инстанции истец Проскурин А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени был награжден в период срочной службы в армии.
Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области Тимофеева К.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылалась на то, что межрайонное управление является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель Департамента социального развития Тюменской области Смирнова А.Б. исковые требования также не признала, ссылаясь на то, что нагрудный знак "За отличие в службе" II степени выдавался в качестве поощрения за службу в армии и не является ведомственным знаком.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласен истец Проскурин А.И., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что необходимые условия для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", соблюдены, у него имеется необходимый трудовой стаж и награда установленного вида - нагрудный знак "За отличие в службе" II степени.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из дела, Проскурину А.И. <.......> года рождения с 08 июня 1999 г. была назначена пенсия по инвалидности, на дату 06 сентября 2018 г. Проскурин А.И. являлся получателем страховой пенсии по старости, его страховой стаж составлял 25 лет 03 месяца 23 дня (л.д. 15 - 16, 45).
Из трудовой книжки колхозника, оформленной на имя Проскурина А.И., и его военного билета усматривается, что в 1973 - 1975 годах истец проходил срочную службу в рядах Советской Армии (л.д. 5 - 9, 17 - 20).
Согласно справке Центрального архива войск национальной гвардии от 21 сентября 2018 г. N 953/П-740-17 и записям в военном билете истца, приказом командира войсковой части <.......> (<.......>, управление соединения) от 25 апреля 1975 г. N 83 рядовой Проскурин А.И. был награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени (л.д. 13, 17 - 20).
11 сентября 2018 г. Проскурин А.И. обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда (л.д. 42). В качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" истцом указывалось на награждение его нагрудным знаком "За отличие в службе 2 степени".
Решением Департамента социального развития Тюменской области от 18 сентября 2018 г. N 432 в выдаче удостоверения истцу было отказано в связи с тем, что имеющаяся у него награда не является основанием для присвоения звания ветерана труда (л.д. 4).
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
С 01 января 2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.
В Тюменской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области". Пунктом 2 части 1 статьи 2 данного закона в его редакциях, действовавших до 01 июня 2016 г. и после этой даты, предусматриваются положения, аналогичные приведенным выше редакциям пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах"
Постановлением Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 г. N 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законами Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области", от 28 декабря 2004 г. N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", в том числе ветеранам труда.
Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).
На основании пункта 4.1.1 Порядка к заявлению о выдаче удостоверения ветерана труда гражданин должен приложить: копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае, если заявление подается представителем заявителя, представляются также копии документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего полномочия представителя); одну фотографию 3 x 4 (черно-белую или цветную); документы, подтверждающие награждение гражданина орденами и медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (справки организаций с места работы), - для лиц, являющихся ветеранами труда на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области".
В пункте 4.1.1 Порядка также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". При этом факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени: Президента Российской Федерации, Президента СССР, Федерального Собрания Российской Федерации (его палат), администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Президиума Верховного Совета СССР либо РСФСР, Правительства Российской Федерации, Совета Министров СССР либо РСФСР, министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; Прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации; высших федеральных органов судебной власти; Верховного Суда СССР, РСФСР, союзных республик в составе СССР; награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, ФФОМСа, ФСС РФ, ПФР учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).
В пункте 6 Порядка указаны основания для отказа в выдаче удостоверения. Такими основаниями являются: непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке; отсутствие у заявителя права на получение удостоверения; представление заявителем недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в содержании представленных документов.
Из приведенных положений Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину, имеющему аналогичный с истцом статус, звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственным знаком отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Порядком отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.
Как следует из Положения о нагрудном знаке "За отличие в службе" I и II степени, утвержденного Приказом Министра внутренних дел СССР N 14 от 22 января 1971 г., нагрудный знак "За отличие в службе" I и II степени учреждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Нагрудным знаком "За отличие в службе" I степени награждает начальник внутренних войск МВД СССР по представлению командиров соединений и начальников военных училищ. Нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени награждают командиры соединений по представлению командиров частей, начальники военных училищ.
Постановив обжалуемое решение в части отказа в признании незаконным решения департамента о выдаче истцу удостоверения ветерана труда, суд пришел к выводу о том, что награждение Проскурина А.И. нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия, подтверждающее признание особых трудовых заслуг истца и являющееся основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку указанный знак является лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, а награждение данным знаком производилось командиром войсковой части. Признание судом правомерным отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда" повлекло отказ в удовлетворении производного требования о возложении на департамент обязанности присвоить истцу такое звание и выдать соответствующее удостоверение.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о соблюдении всех установленных законом условий, необходимых для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", несостоятельны, поскольку такое необходимое для этого условие, как награждение ведомственным знаком отличия в труде, в случае с истцом не выполнено.
Судом первой инстанции правильно и полно определены значимые для дела обстоятельства, дана верная оценка представленным сторонами доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмены решения суда, поскольку сводятся к изложению позиции, выраженной истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в постановленном судом по делу решении.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 28 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Проскурина Александра Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи коллегии: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
