Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33-5463/2020, 33-137/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33-137/2021
от 14 января 2021 года N 33-137/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Марковой М.В.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Соловьева В. А. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 01 октября 2020 года по исковому заявлению Феоктистова А. В. к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности сформировать земельный участок.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения Феоктистова А.В., судебная коллегия
установила:
Феоктистова С.М. на основании договора на передачу квартиры в собственность от 28 ноября 2000 года, заключенного с МУП ЖКХ Администрации Череповецкого муниципального района, с 15 января 2001 года является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении с 1981 года проживает Феоктистов А.В.
18 января 2019 года представителями отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области проведена проверка, в ходе которой Феоктистову А.В. выдано предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка в границах кадастрового квартала N... площадью 178 кв.м в виде размещения ограждения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи дома по адресу: <адрес>, сроком до 13 июля 2019 года. Предписанием от 13 июня 2019 года срок продлен до 20 ноября 2020 года
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 11 февраля 2019 года Феоктистов А.В. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 5000 рублей.
В целях устранения причин нарушения земельного законодательства Феоктистов А.В. 12 февраля 2019 года обратился в Администрацию Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, в удовлетворении которого письмом от 14 февраля 2019 года отказано, предложено с таким заявлением обратиться в Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.
23 апреля 2020 года Администрация Череповецкого муниципального района в ответ на обращение Феоктистовой С.М. сообщила, что решение о подготовке документации по планировке территории элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами в п. Суда, будет принято Администрацией Череповецкого муниципального района при выделении бюджетных средств на разработку данной документации в соответствии с Муниципальной программой "Градостроительная программа Череповецкого муниципального района на 2020-2025 годы".
Ссылаясь на невозможность исполнить требования предписания, Феоктистов А.В. 19 августа 2020 года обратился в суд с иском к Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность провести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом N... по <адрес> с постановкой его на государственный кадастровый учет.
Определением суда от 25 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
В судебном заседании истец Феоктистов А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения и дополнения к ним, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении спорной территории документация по ее планировке и межеванию не утверждалась. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить разумный срок для выполнения всех процедур, предшествующих постановке земельного участка на кадастровый учет. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Судского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 01 октября 2020 года исковые требования Феоктистова А.В. к Администрации Череповецкого муниципального района удовлетворены.
На Администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области Соловьев В.А., ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции, а также на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Обращает внимание на недопустимость вмешательства суда в компетенцию органов местного самоуправления. Указывает, что права и интересы истца в случае отсутствия межевания земельного участка под многоквартирным жилым домом не будут нарушены, так как в силу закона он не лишен права пользоваться таким земельным участком.
В возражениях на апелляционную жалобу Феоктистов А.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 209, 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статей 6, 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", учитывая, что на Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области лежит обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу<адрес>, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.
В данном случае, заявление истца, направленное в Администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области, являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.
Изложенное свидетельствует о том, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, Администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области при наличии заявления собственника помещения в многоквартирном жилом доме обязана была инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 01 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Соловьева В. А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Чистякова
Судьи: А.П. Ермалюк
М.В. Маркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
