Дата принятия: 02 февраля 2022г.
Номер документа: 33-546/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2022 года Дело N 33-546/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Нестеровой Л.В.,
судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,
при секретаре Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Грушина Алексея Трофимовича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Грушин А.Т. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (УПФР в г.Чебоксары) о признании незаконным решения от 27.05.2021 N; возложении обязанности назначить ему выплату дополнительного материального обеспечения с 1 февраля 2021 года; отмене требования о возврате выплаченного дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 56129,91 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что с 01.02.2021 Грушин А.Т. являлся получателем дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Решением от 27.05.2021 ответчик отменил решение о назначении дополнительного материального обеспечения истцу ввиду отсутствия документов, подтверждающих присвоение ему статуса лауреата государственных премий СССР либо РСФСР. Истец полагал указанное решение незаконным, поскольку премия Совета Министров СССР является государственной премией СССР, в связи с чем он имеет право на дополнительное материальное обеспечение.
Определением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11.10.2021 по данному гражданскому делу была произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (ОПФР по ЧР).
Истец Грушин А.Т., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика ОПФР по ЧР Ванеркин А.Н. исковые требования не признал.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2021 года постановлено:
"признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 27 мая 2021 года N об отмене решения о назначении с 01 февраля 2021 года Грушину Алексею Трофимовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", отказе в назначении ДМО и прекращении его выплаты с 01 февраля 2021 года.
Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии обязанность по назначению и выплате Грушину Алексею Трофимовичу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", с 01 февраля 2021 года.
Отменить требование о возврате (погашении) выплаченного размера дополнительного материального обеспечения (ДМО), как лауреату государственной премии СССР, за период с 01 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года в сумме 56129 рублей 91 копейка, выраженное в письме Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 07 июня 2021 года за исх. N, направленного в адрес Грушина Алексея Трофимовича".
С указанным решением суда не согласился ответчик ОПФР по ЧР, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", а также постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", автор жалобы указывает, что премия Совета Министров СССР и государственная премия СССР имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими также были различными, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов, соответственно премия Совета Министров СССР не относилась к перечню Государственных премий СССР. Считает, что граждане, удостоенные премий, учрежденных Советом Министров СССР, не имеют права на предусмотренное Федеральным законом 04.03.2002 N 21-ФЗ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Поскольку Грушин А.Т. удостоен премии Совета Министров СССР за разработку проекта и строительства <данные изъяты> завода, документы, подтверждающие факт присвоения истцу статуса лауреата Государственной премии СССР отсутствуют, то отказ в назначении ему выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 01.02.2021 осуществлен пенсионным органом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим правовым регулированием.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, Грушин А.Т. с 08.07.1995 является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 10 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Согласно архивной справке от 02.03.2021, выданной ФКУ "Государственный архив Российской Федерации", постановлением Совета Министров СССР от 06.08.1981 N "О присуждении премий Совета Министров СССР 1981 года за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений была присуждена премия группе лиц за проектирование и строительство <данные изъяты> завода. В списке лауреатов премии Совета Министров СССР значится Грушин А.Т., <данные изъяты>.
Грушину А.Т. были вручены диплом N и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР" N.
На основании заявления Грушина А.Т. с 01.02.2021 ему была назначена выплата дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в размере 18500 руб. 30 коп.
Решением УПФР в г. Чебоксары от 27.05.2021 N решение о выплате Грушину А.Т. дополнительного материального обеспечения было отменено, ввиду его вынесения без достаточных оснований, Грушину А.Т. отказано в назначении дополнительного материального обеспечения и его выплата с 01.02.2021 прекращена.
Судом также установлено, что за период с 01.02.2021 по 30.04.2021 Грушину А.Т. было выплачено дополнительное материальное обеспечение в размере 56129,91 руб.
Письмом от 07.06.2021 УПФР в г.Чебоксары сообщило Грушину А.Т. о необходимости погашения указанной суммы в связи с необоснованным назначением дополнительного материального обеспечения.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав действующие на момент присуждения истцу премии Совета Министров СССР постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства", постановление Совета Министров СССР от 18.10.1979 N 950 "О премиях Совета Министров СССР" и постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 N 158 "Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР", пришел к выводу, что существенных различий между основаниями и критериями, установленными для присуждения премий (в области науки и техники) Совета Министров СССР и Государственных премий СССР не имелось. При этом суд исходил из того, что к лауреатам государственных премий СССР наряду с лауреатами Ленинской премии относятся лауреаты Сталинской премии, премии Совета Министров СССР и Государственной премии СССР; к лауреатам государственных премий РСФСР - лауреаты премии Совета Министров РСФСР и Государственной премии РСФСР; к лауреатам государственной премии Российской Федерации - лауреаты премии Президента Российской Федерации, премии Правительства Российской Федерации и Государственной премии Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. ст. 128, 131 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, принятой ВС СССР 07.10.1977 и действовавшей на дату присуждения истцу премии, Правительство СССР являлось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, соответственно, премии, присуждавшиеся Советом Министров СССР, относятся к числу государственных премий.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 названного Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечений граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Так, премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 950 от 18.10.1979 премия Совета Министров СССР присуждалась Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).
Государственной премией СССР являлась ежегодная государственная премия, учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР в 1966 году. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 739 от 09.09.1966 в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановиливвести, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые присуждать ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции; лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивать звание "Лауреат Государственной премии СССР" с выдачей диплома и нагрудного знака.
Из системного правового анализа приведенных норм права следует, что данные виды премий - премия Совета Министров СССР и государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.
Из вышеизложенного следует, что граждане, удостоенные премий, учрежденных Советом Министров СССР, не имеют права на предусмотренное Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечений граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" дополнительное материальное обеспечение.
Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 N 172 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, где в пункте 5 указаны: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.
Диплом лауреата Государственной премии СССР в указанном перечне не поименован.
При таких обстоятельствах, решение пенсионного органа от 27.05.2021 N об отмене решения о назначении с 01.02.2021 Грушину А.Т. дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и прекращении его выплаты с 01.02.2021, принято УПФР в г.Чебоксары в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим правовым регулированием.
С учетом изложенного, решение суда в части признания незаконным решения УПФР в г. Чебоксары от 27.05.2021 N об отмене решения о назначении с 01.02.2021 Грушину А.Т. дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и прекращении его выплаты с 01.02.2021, а также в части возложения на ОПФР по ЧР обязанности по назначению и выплате Грушину А.Т. дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с 01.02.2021 подлежит отмене, как вынесенное при неправильном применении норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Отменяя требование пенсионного фонда о возврате (погашении) выплаченного истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.02.2021 по 30.04.2021 в размере 56129,91 руб., суд первой инстанции исходил из признания неправомерными действий ответчика по отмене решения о назначении истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения и прекращению его выплаты с 01.02.2021.
Окончательный вывод суда об удовлетворении указанного требования является верным, вместе с тем, при разрешении данного требования судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Следовательно, выплаченная Грушину А.Т. сумма дополнительного материального обеспечения может быть взыскана лишь при недобросовестности (злоупотреблении) с его стороны или при наличии счетной ошибки.
Из материалов дела следует, что ранее УПФР в г.Чебоксары было принято решение о назначении Грушину А.Т. с 01.02.2021 дополнительного материального обеспечения в размере 18500 руб. 30 коп. на основании представленных им документов (заявления от 01.02.2021, удостоверения премии Совета Министров СССР от 06.08.1981 N, архивной справки от 02.03.2021).
Таким образом, Грушин А.Т. никаких неправомерных действий не совершал, при получении дополнительного материального обеспечения действовал добросовестно, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Назначение и выплата дополнительного материального обеспечения истцу являлись ошибкой допущенной УПФР в г.Чебоксары.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с окончательным выводом суда первой инстанции об отмене требования о погашении выплаченного Грушину А.Т. размера дополнительного материального обеспечения за период с 01.02.2021 по 30.04.2021 в сумме 56129 руб. 91 коп., изложенного в письме УПФР в г. Чебоксары от 07.06.2021.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2021 года в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии от 27 мая 2021 года N об отмене решения о назначении с 1 февраля 2021 года Грушину Алексею Трофимовичу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и прекращении его выплаты с 1 февраля 2021 года, возложения на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии обязанности по назначению и выплате Грушину Алексею Трофимовичу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.03.2002N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с 1 февраля 2021 года, отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Л.В. Нестерова
Судьи: А.В. Александрова
А.В. Вассияров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка