Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-546/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Вилер А.А., Баюры Л.Н.,

при секретаре судебного заседания: Вечтомовой Т.С.,

рассмотрев 29 июня 2021 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане гражданское дело по иску Шеремета Т.Н. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании не выплаченных сумм денежного содержания за период пребывания в очередных отпусках, сумм компенсации, подлежащих выплате при увольнении, денежной компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Шеремета Т.Н. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 31 марта 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Шеремета Т.Н. обратилась с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее Управление) о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, недоплаченных денежных средств при выплате компенсации, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, выплате компенсации за задержку выплат.

В обоснование иска указала, что с 15 января 2018 года назначена на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области (далее Инспекция), с истцом заключен служебный контракт N 280 от 12 января 2018 года сроком действия по 14 января 2019 года, который был продлен до 14 января 2021 года.

В 2020 году истцу предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск.

С 16 марта 2020 года по 3 апреля 2020 года в количестве 19 календарных дней с начислением отпускных в размере 60 503 рубля 79 копеек.

С 22 июня 2020 года по 31 июля 2020 года в количестве 40 календарных дней с начислением и выплатой отпускных в размере 135 416 рублей 00 копеек.

22 сентября 2020 года истцу выдано предупреждение о сокращении с 14 декабря 2020 года занимаемой ею должности в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области.

13 октября 2020 года истцу вручено предложение о замещении должности государственной гражданской службы. 08 декабря 2020 года истец своего согласия на замещение предложенной должности не выразила.

08 декабря 2020 года с истцом расторгнут служебный контракт от 12 января 2018 года N 282, она была освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области 11 декабря 2020 года, в связи с сокращением должности.

При увольнении выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 451 580 рублей 96 копеек, которая произведена 10 декабря 2020 года.

Выплата компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 103 календарных дней в сумме 384 970 рублей 74 копейки произведена 09 декабря 2020 года.

Полагала, что определяя размер среднемесячного денежного содержания, в т.ч. при расчёте компенсации за неиспользованный отпуск, Инспекцией не учтены суммы средств, выплаченных ей в виде материального стимулирования, в период с 16 марта 2020 года по день обращения в суд ответчик не начислил и не выплатил истцу следующие суммы:

- отпускные, начисленные за 19 дней календарных (с 16 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года) в сумме 71 126 рублей 10 копеек, в том числе НДФЛ - 9 246 рублей 00 копеек (сумма к выплате - 61 880 рублей 10 копеек);

- отпускные, начисленные за 40 календарных дней (с 22 июня 2020 года по 31 июля 2020 года) в сумме 148 951 рубль 35 копеек, в том числе НДФЛ - 19 364 рубля 00 копеек (сумма к выплате - 129 587 рублей 35 копеек);

- компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 337 997 рублей 05 копеек (НДФЛ не облагается в силу п.3 ст.217 НК РФ);

- компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 103 календарных дней в сумме 297 045 рублей 12 копеек, в том числе НДФЛ - 38 616 рублей 00 копеек ( сумма к выплате 258 429 рублей 12 копеек).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Закон о государственной службе или ФЗ N 79-ФЗ), статьи 142, 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), просила взыскать с ответчика вышеуказанные не начисленные и не выплаченные денежные суммы, а также компенсацию за задержку указанных выплат в порядке статьи 236 ТК РФ составившую на момент обращения в суд 27 437,59 рублей, а также возложить на Управление обязанность самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку выплат недоплаченных сумм оплаты ежегодного отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении с государственной гражданской службы с 18 февраля 2021 года по день фактической выплаты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки ЦБ РФ.

Возложить на Управление обязанность произвести перерасчет среднего заработка за последние три месяца с учетом выплаченных истцу сумм средств материального стимулирования и предоставить для направления в ГКУ "Центр занятости населения г. Магадана" уточненную справку о средней заработной плате для определения пособия по безработицы, а также в соответствии с пунктом 3.2 статьи 37 Закона о государственной службе выплатить истцу, в случае нетрудоустройства, компенсацию за 5-й и 6-й месяцы исходя из размера месячного денежного содержания, определенного с учетом сумм выплаченных средств материального стимулирования.

Ответчик иск не признал и возражал против его удовлетворения.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 31 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, положенные в основу исковых требований.

Полагает неверным вывод суда первой инстанции о том, что единовременные поощрения, выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета в пределах лимитов, доводимых федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи, с чем данные выплаты не подлежат учёту при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением.

Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601, предусматривающие мероприятия по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, настаивает на том, что полученные ею за счёт бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, в качестве материального стимулирования денежные средства, относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона О государственной службе, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Обращает внимание на то, что полученные Управлением денежные средства для выплаты материального стимулирования доводились по одному и тому коду бюджетной классификации 182 0106 39302 90012 121. При этом доведение сумм материального стимулирования влекло необходимость уточнения лимитов бюджетных обязательств на оплату труда.

В апелляционной жалобе истец увеличила размер компенсации за задержку выплат по правилам статьи 236 ТК РФ, рассчитав данную сумму по день подачи апелляционной жалобы, в связи с чем просила взыскать её в размере 45 447,06 рублей, в свою очередь требование о возложении на ответчика обязанности самостоятельно рассчитать и выплатить компенсацию за задержку выплат недоплаченных сумм оплаты ежегодного отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении с государственной гражданской службы изменено в части срока с 4 мая 2021 года и по день фактической выплаты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки ЦБ РФ.

В своих возражениях ответчик полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из представленных документов, в соответствии с приказом N 03-4-4/8 от 12 января 2018 года Шеремета Т.Н. с 15 января 2018 года сроком на один год принята на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области.

В последующем служебный контракт с истцом продлевался с 15 января 2019 года по 14 января 2020 года и с 15 января 2020 года по 14 января 2021 года.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России от 17 августа 2020 N ЕД-7-4/586, от 7 сентября 2020 года N ЕД-7-4/638 Межрайонная ИФНС России N 1 по Магаданской области реорганизована в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области с 14 декабря 2020 года.

Приказом Инспекции N 03-4-4/250 от 8 декабря 2020 года с истцом расторгнут служебный контракт с освобождением от занимаемой должности с 11 декабря 2020 года в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с представлением компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом от 28 февраля 2020 года N 04-03/17-о истцу предоставлен ежегодный отпуск за период работы с 6 мая 2018 года по 5 мая 2019 года в количестве 19 календарных дней с 16 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года Приказом от 9 июня 2020 года N 04-03/116-о истцу предоставлен отпуск за период работы с 6 мая 2018 года по 5 мая 2019 года в количестве 40 календарных дней.

Как следует из расчетов, представленных Управлением, при предоставлении истцу отпуска с 16 марта 2020 года по 3 апреля 2020 года и с 22 июня 2020 года по 31 июля 2020 года размер денежного содержания истца на период отпуска составил соответственно, 60 503 руб. 79 копеек и 135 416 руб. 00 коп.

В свою очередь, из расчета истца следует, что при увольнении выплачено пособие в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 451 580 руб. 96 коп., данный расчет денежного содержания произведен в соответствии с пунктами 8 Постановления Правительства РФ N 562 от 06.09.2007 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.07.2014 N 642) "Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих".

Также истцу была выплачена компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск в количестве 103 дня в размере 384 970 руб. 74 коп.

Приказами Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) от 6 апреля 2020 года N...@, от 25 июня 2020 года N...@, от 18 сентября 2020 года N...@, от 04 декабря 2020 года N...@ в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (протоколы от 31 марта 2020 года N..., 18 июня 2020 года N..., от 11 сентября 2020 года N..., 1 декабря 2020 года N...) утверждены распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда (материальное стимулирование) за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 квартал 2020 года, в том числе федеральных государственных гражданских служащих аппаратов управлений ФНС России по субъектам РФ (Межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N N1-6, 9).

Из представленных копий писем ФНС России от 11 июля 2019 года N..., 12 декабря 2019 года N..., 19 марта 2020 года N..., 10 августа 2020 года N..., 19 ноября 2020 года N... следует, что в соответствии с решениями руководителя ФНС России, которые принимались в том числе на основании мониторинга результатов работы территориальных органов ФНС России по показателям, до Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России доводилась информация об объемах бюджетных ассигнований, а также о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда на 2019 год, первое и второе полугодия 2020 года.

Помимо этого, письмами ФНС России от 1 апреля 2020 года N..., от 18 июня 2020 года N..., от 18 сентября 2020 года N..., от 2 декабря 2020 года N... в адрес Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам направлялись для сведения и использования в работе выписки из Протоколов заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 20 марта 2020 года N..., от 5 июня 2020 года N..., от 4 сентября 2020 года N..., от 19 ноября 2020 года N..., результаты оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 кварталы 2020 года.

Согласно указанным протоколам заседаний Комиссии ФНС России была произведена оценка эффективности деятельности управлений ФНС России по субъектам РФ и межрегиональных инспекций ФНС России в соответствии с механизмом проведения оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов, было решено в соответствии с Положением о комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России произвести распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года на основе результатов оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года.

Из материалов дела следует, что Инспекцией выносились приказы о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, а также о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в период, предшествующий увольнению являлся получателем денежных сумм материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, что подтверждено копиями расчетных листков, соответствующим расчетом истца и ответчиком не оспаривается.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, при определении размера денежного содержания для расчета компенсации при увольнении, пособия при сокращении штата, при исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, ответчиком не были учтены денежные средства, выплаченные в виде материального стимулирования в 2019-2020 годах.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу, что полученные истцом денежные суммы материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета в пределах лимитов, доводимых федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи, с чем данные выплаты не подлежат учёту при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом по следующим причинам.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 данного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит в том числе из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Закона о гражданской службе фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).