Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-5461/2021

(адрес) (дата)

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Данилевского Р.А.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Лихтиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.А.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес) и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья,

по апелляционной жалобе С.А.Г.

на решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., судебная коллегия

установила:

С.А.Г. обратился в суд с указанным иском. В его обоснование указал, что он проходил службу в органах внутренних дел. (дата) он обратился в жилищную комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес) (далее - УМВД России по (адрес)) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением УМВД России по (адрес) от (дата) Nр он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Считает, что он был поставлен на учет несвоевременно, поскольку он обратился с заявлением (дата), что повлекло нарушение порядка очередности.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец С.А.Г. окончательно просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учёт для её получения с (дата); установить его очередность на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с (дата); возложить на ответчика обязанность изменить дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата) на (дата) путем изменения уникального номера в базе данных; возложить на ответчика обязанность при решении вопроса о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из возникновения права на ее выплату с (дата); взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в размере 206 рублей 64 копеек.

Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении исковых требований С.А.Г. отказано.

С решением суда не согласился истец С.А.Г. В своей апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Истец С.А.Г., а также представители ответчиков - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес) и Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о дате, месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, С.А.Г. проходил службу в органах внутренних дел.

(дата) истец С.А.Г. обратился с заявлением о постановке его на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено копией указанного заявления, находящего в учетном деле. На момент подачи заявления стаж службы С.А.Г. составил 18 лет 00 месяцев 04 дня.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от (дата) С.А.Г. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, под порядковым N.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по (адрес) Nр от (дата).

Согласно представленной в материалы дела распечатки из программного комплекса списка лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, С.А.Г. числится под номером N, дата постановки на учет - (дата), при этом учтена и дата подачи заявления - (дата). При этом лица, принятые на учет на предоставление единовременной социально выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в очереди Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес) с датой подачи заявления сроком позже чем у С.А.Г. ((дата)), но поставленные на учет ранее чем С.А.Г., отсутствуют.

Между тем, отраженные в общей очереди лица с датой подачи заявления после (дата), но поставленные на учет ранее истца С.А.Г., принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел, на дату принятия решения, а именно: Федеральным государственным казенным учреждением "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес)", Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Управления Министерства внутренних дел России по (адрес)" и Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарной частью Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес)".

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, исходил из отсутствия нарушений прав истца С.А.Г. на получение единовременной социальной выплаты, поскольку решение о принятии С.А.Г. на учет для получение единовременной социальной выплаты принято в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на (дата).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и сделаны в точном соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются на оснований положений Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с изложенным, дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но очередность предоставления единовременной социальной выплаты зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт нарушения очередности при постановке истца С.А.Г. на учет в целях получения выплаты, установленный в пункте 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, отсутствует, поскольку дата подачи заявления принята во внимание при определения очередности, без учета тех лиц, которым предоставлено преимущественное право очереди.

Учитывая, что в удовлетворении основных требований о признании право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учёт для её получения с (дата); установлении очередности на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи заявления с (дата); возложении обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата) на (дата) путем изменения уникального номера в базе данных, было отказано, в связи с чем суд первой инстанции верно пришел к выводу об отказе в удовлетворении производных требований о взыскании судебных расходов.

Доводы апелляционной жалобы С.А.Г. о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, нарушения его прав на получение единовременной социальной выплаты основаны на неверном толковании норм материального права в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

Кроме того, данные доводы приводились истцом ранее, являлись предметом оценки суда первой инстанции, обосновано были отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном постановлении, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов судов не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, что не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

При этом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения права на получение единовременной социальной выплаты истцом С.А.Г. не представлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и (или) процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка