Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-5457/2021

26 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тарараевой Т.С.,

судей Охременко О.В., Русанова Р.А.,

с участием прокурора Смирновой Я.Е.,

помощником судьи Привалихиной О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство" о признании бездействия незаконными, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство" Пестова О.В.,

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство" о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство", выразившееся в не проведении перерасчета платы за жилищно-коммунальную услугу вывоз твердых коммунальных отходов с территории п. Шушенское и п. Синеборск Шушенского района за период августа 2020 года.

Обязать МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет платы за оказанные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за август 2020 года, в отношении абонентов физических лиц, находящихся на территории п. Шушенское и п. Синеборск Шушенского района в соответствии с п. 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шушенского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство", мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки по вопросу исполнения законодательства об отходах производства и потребления региональным оператором по обращению с ТКО на территории Шушенского района, включенного в Минусинскую технологическую зону, прокуратурой было установлено, что региональным оператором по обращению с ТКО на территории Минусинской технологической зоны является МУП г.Минусинска "Минусинское городское хозяйство", при этом к Минусинской технологической зоне относится территория Шушенского района Красноярского края, и в частности поселки Шушенское и Синеборск.

В целях исполнения обязанности по вывозу ТКО на территории п.Шушенское и п.Синеборск региональным оператором ежемесячно заключается договор на оказание услуг по вывозу ТКО с МУП "Коммунальное хозяйство" Шушенского района, но с 31.07.2020 года МУП "Коммунальное хозяйство" прекратило исполнять договор вывоза ТКО, при этом новый договор заключен не был, в связи с чем в период с 01.08.2020 года по 06.08.2020 года вывоз мусора с территории п.Шушенское и п.Синеборск региональным оператором не исполнялся, вследствие чего на имеющихся площадках для временного накопления ТКО были образованы несанкционированные свалки отходов. В результате несвоевременного заключения договора на вывоз ТКО были нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что создало угрозу возникновения чрезвычайной санитарно-эпидемиологической ситуации.

06.08.2020 года в адрес регионального оператора МУП г.Минусинска "Минусинское городское хозяйство" было вынесено представление, которое рассмотрено, однако требование прокурора о произведении перерасчета платы за услугу по вывозу мусора за август 2020 года осталось неисполненным, в связи с чем, с учетом уточнения требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство", выразившееся в непроведении перерасчета платы за жилищно-коммунальную услугу - вывоз твердых коммунальных отходов с территории п.Шушенское, п.Синеборск Шушенского района в августе 2020 года; обязать МУП г.Минусинска "Минусинское городское хозяйство" произвести перерасчет платы за оказанные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за август 2020 года в отношении абонентов физических лиц, находящихся на территории п.Шушенское и п.Синеборск Шушенского района в соответствии с пунктом 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МУП г.Минусинска "Минусинское городское хозяйство" Пестова О.В., не соглашаясь с выводами суда, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что в решении суда незаконно на ответчика возложена обязанность по проведению перерасчета платы за жилищно-коммунальную услугу - вывоз твердых коммунальных отходов за весь август 2020 года, тогда как жители пгт. Шушенское и п.Синеборск не получали услугу по вывозу ТКО только в период с 01.08.2020 года по 06.08.2020 года. Кроме того, возложенная судом обязанность снять начисления за ТКО, произведенные за август 2020 года, не содержит указания на точные даты начала и окончания периода, в связи с чем в решении отсутствует исчерпывающий вывод суда.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя истца - прокурора Смирнову Я.Е., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены и регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 8 этого же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии ч.ч. 1 и 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее Правила).

На основании пункта 4 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28.05.2020 года N МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство" является региональным оператором Минусинской технологической зоны, в которую входит территория Шушенского района. Основным видом деятельности МУП г.Минусинска "Минусинское городское хозяйство" является деятельность по очистке и уборке, дополнительным видом-сбор, обработка и утилизация отходов.

В силу пункта 2.1.17 Соглашения N 22 от 28.05.2020 года, заключенного между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство", ответчик, как региональный оператор обязан обеспечить использование парка автотранспортных средств для осуществления транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора, оснащенных датчиками системы ГЛОНАСС с возможностью передачи информации во вновь создаваемые системы контроля и учета обращения с ТКО Красноярского края.

В целях исполнения обязанности по вывозу ТКО с территории п.г.т. Шушенское, региональным оператором ежемесячно заключались договоры на оказание услуг по вывозу ТКО с МУП "Коммунальное хозяйство" Шушенского района.

31.07.2020 года МУП "Коммунальное хозяйство" прекратило исполнение действующего договора на вывоз ТКО с территории п.г.т. Шушенское и п. Синеборск, в связи с чем вывоз ТКО с территории п.г.т. Шушенское и п.Синеборск региональным оператором в период с 01.08.2020 года по 06.08.2020 года надлежащим образом организован не был, вследствие чего на имеющихся площадках для временного накопления ТКО были образованы несанкционированные свалки отходов.

Договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов был заключен лишь 06.08.2020 года, со сроком исполнения с 07.08.2020 года.

06.08.2020 года в адрес МУП "Коммунальное хозяйство" прокуратурой Шушенского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, доказательств исполнения требований, указанные в представлении в материалы дела не представлено.

Постановлением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по делу N 201-ж/20 от 29.09.2020 года юридическое лицо МУП "Коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт нарушения ответчиком законодательства об отходах производства и потребления региональным оператором по обращению с ТКО на территории Шушенского района, включенного в Минусинскую технологическую зону, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства своевременного вывоза ТКО, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания бездействия ответчика незаконными.

Руководствуясь положениями п. 17 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет платы за оказанные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за август 2020 года в отношении абонентов физических лиц, находящихся на территории п. Шушенское и п. Синеборск Шушенского района.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы ответчика о неправомерном возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет платы по итогам расчетного месяца - август 2019 года, поскольку расчетным периодом для начисления и оплаты потребляемых коммунальных ресурсов является один месяц (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ), аналогичные нормы содержит пункт 37 Правил N 354, ввиду чего возложение обязанности произвести перерасчет по итогу августа месяца, не противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона и не означает, что весь указанный месяц ответчиком не оказывалась услуга по вывозу ТКО. Данный пересчет должен быть произведен с учетом фактического периода неоказания услуги, который установлен и указан в мотивировочной части судебного решения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права и представленным в деле доказательствам.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу положений п. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от дата N 641", возложена на регионального оператора, при этом несвоевременное заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию представителя ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм ГК РФ, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МУП г. Минусинска "Минусинское городское хозяйство" Пестова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка