Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2023 года Дело N 33-5456/2023

08 февраля 2023 года

г.Красногорск Московской области


Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Першиной С.В.,

судей Гордиенко Е.С., Колесниковой Т.Н.,

при помощнике Харламове К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО "Мособлгаз" к Терещенко И. В. об обязании не чинить препятствия в газификации путем выдачи согласия на подключение,

по апелляционной жалобе Терещенко И. В. на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты>,

Заслушав доклад судьи Гордиенко Е.С.,

объяснения представителя Терещенко И.В. по доверенности - Изотова Е.Н., представителя АО "Мособлгаз" по доверенности - Куралесовой Е.Д.,

установила:

Истец АО "Мособлгаз" обратился в суд с иском к Терещенко И.В. об обязании не чинить препятствия в газификации путем выдачи согласия на подключение, просил суд обязать ответчика Терещенко И.В. не чинить препятствий АО "Мособлгаз" по подключению жилых домов, расположенных по адресу: <данные изъяты>, к находящемуся в его собственности газопроводу среднего давления протяженностью 1957 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному по адресу: М. <данные изъяты>, в целях исполнения Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", путем выдачи согласия на такое подключение. В случае неисполнения ответчиком Терещенко И.В. настоящего решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу<данные изъяты> к газопроводу среднего давления протяженностью 1957 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, считать выданным Терещенко И.В.

В обоснование исковых требований с учетом уточненных доводов АО "Мособлгаз" указывает, что осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области. В своем Послании Федеральному Собранию 21.04.2021 года Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 года N 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области от 29.06.2021 года N 515/22 "О внесении изменений в Программу Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года").

АО "Мособлгаз" является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 года N 560/24 "О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области" во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021года N Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определилорегиональным оператором газификации Московской области АО "Мособлгаз".

Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на АО "Мособлгаз" возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам". Урегулирование правоотношений с "основными абонентами" по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

Ответчику Терещенко И.В. на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления протяженностью 1957 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> (газопровод-источник).

<данные изъяты> включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В связи с этим жители д.Полтево получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <данные изъяты>, к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы", согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (до 01.08.2020года постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014года N 1521, с 01.08.2020года Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020года N 985).

Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с чем права ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Истец указывает, что АО "Мособлгаз" <данные изъяты> обратилось к ответчику Терещенко И.В. с запросом согласования подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в <данные изъяты>. Однако, от ответчика согласия на подключение к газопроводу-источнику истцом не было получено, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник ответчика не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998года N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В связи с этим, на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов. В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021года N 1547, ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует в выполнении АО "Мособлгаз" мероприятий по социальной газификации. В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца АО "Мособлгаз" по доверенности Куралесова Е.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам иска.

Ответчик Терещенко И.В. в суд не явился, извещен.

Представитель ответчика по доверенности Изотов Е.Н. исковые требования не признал, в обоснование возражений пояснил, что ответчик приобрел газопровод у ООО НП "Развитие инфраструктуры "Полтево". Он является физическим лицом и не имеет обязанности перед истцом по выдаче согласия на подключения к газопроводу. Истцом не доказано наличие достаточной пропускной способности газопровода для подключения всех третьих лиц, а также отсутствие возможности для такого подключения к иным существующим сетям газопотребления и газораспределения. Полагал, что выдача согласия ответчиком возможна только на возмездной основе.

В дело представлены письменные возражения на иск.

Третье лицо представитель ООО НП "Развитие инфраструктуры "Полтево" возражения ответчика поддержал, указал, что газопровод был продан Терещенко И.В., который является физическим лицом. Обязанности по даче разрешения у ответчика - физического лица на подключение к газопроводу третьих лиц не предусмотрено.

Представитель третьего лица Администрации Богородского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, представлена письменная позиция по делу, в которой третье лицо поддержало исковые требования. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица Черногорова М.М. и Серегина Т.А. в суд не явились, извещены, в письменных заявлениях иск поддержали. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо Пикулина Н.И. в судебном заседании иск поддержала, указала, что отказ ответчика в даче разрешения препятствует газификации ее дома.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил письменные объяснения из которых следует, что оно исковые требования АО "Мособлгаз" поддерживает, считает их основанными на законе. Отказ ответчика в дачи согласия на подключение газопровода создает препятствия в реализации Программ Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", нарушает закон о газоснабжении, нарушает права истца и Министерства как исполнителя и заказчика Программы соответственно.

Третьи лица Баширова Л.В., Шипалова Н.И., Воронова Л.И., Горботенко С.В., Митрошин И.И., Федосеев А.Ю., Клунина Н.Ю., Виноградов А.С., Шашина С.М. в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Терещенко И.В. не чинить препятствий АО "Мособлгаз" по подключению жилых домов, расположенных по адресу: <данные изъяты> к газопроводу среднего давления в составе объекта общей протяженностью 1957 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты> в целях исполнения Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения Терещенко И.В. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: М. <данные изъяты>, д.Полтево, к газопроводу среднего давления в составе объекта общей протяженностью 1957кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты> считать выданным Терещенко И.В.

Терещенко И.В., не согласившись с указанным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает, что считает решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Просил решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик, Терещенко И.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился извещен надлежащим образом.

Представитель истца, Изотов Е.Н.. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Истец, АО "Мособлгаз", в судебное заседание суда апелляционной инстанции направил своего представителя, Куралесову Е.Д., которая возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица, ООО НП "Развитие инфраструктуры "Полтево", Администрация Богородского городского округа, Министерство энергетики Московской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Третьи лица, Черногорова М.М., Серегина Т.А., Пикулина Н.И., Баширова Л.В., Шипалова Н.И., Воронова Л.И., Горботенко С.В., Митрошин И.И., Федосеев А.Ю., Клунина Н.Ю., Виноградов А.С., Шашина С.М., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились извещены надлежащим образом.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 165.1 ГК РФ Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, с учетом того, что стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Московского областного суда, провел судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, при этом руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены решения суда предусмотрены ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене либо изменению оспариваемого решения, при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999года N 69-ФЗ (в действующей редакции) "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.