Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-5456/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-5456/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.
судей Вишневской С.С., Кирьяновой О.В.
при секретаре Агеевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыпковой Ольги Васильевны к Министерству труда и социальной политики Приморского края в лице отделения по Артемовскому городскому округу КЕКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании решения незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Сыпковой Ольги Васильевны
на решение Артёмовского городского суда г. Владивостока от 12 марта 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Сыпковой Ольги Васильевны к Министерству труда и социальной политики Приморского края в лице отделения по Артемовскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании решения незаконным, возложении обязанности отказано.
Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,
Выслушав пояснения Сыпковой О.В. представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края Саркисян К, судебная коллегия
установила:
Сыпкова О.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в октябре 2019 года она обратилась в Отдел по Артемовскому городскому округу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив в том числе, копию удостоверения о ее награждении нагрудным знаком "Почетный донор России". В настоящее время она является пенсионером, ее трудовой стаж составляет 33 года 4 месяца 3 дня, при награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" она осуществляла трудовую деятельность в ОАО "ФИО9" и ее непрерывный стаж в данной отрасли составил 18 лет 4 месяца 4 дня. В ответ на ее заявление Отделом по Артемовскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края 06.11.2019 принято решение об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак "Почетный донор России" не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение данного звания.
Истец просила суд признать решение Отдела по Артемовскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края от 06.11.2019 об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ей данное звание.
В судебное заседание суда первой инстанции представители Министерства труда и социальной политики Приморского края, отделения по Артемовскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление, ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что нагрудный знак "Почетный донор России", которым награждена истец, к ведомственном знаку отличия, учитываемому при присвоении звания "Ветеран труда", не относится, звание " Ветеран труда".
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Сыпкова О.В., подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы Сыпковой О.В., выслушав пояснения сторон, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.
Из указанного следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится к почетным званиям Российской Федерации.
Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в который нагрудный знак "Почетный донор России" не включен.
Таким образом, на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесены. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Приморского края порядок и условия присвоения почетного звания "Ветеран труда" регулируются "Положением о порядке и условиях присвоения почетного звания "Ветеран труда Приморского края", утвержденным Указом Губернатора Приморского края от 30.04.2013 N 62-пг.
На момент спорных правоотношений граждане, награжденные нагрудным знаком " Почетный донор России" не отнесены к категории лиц, имеющих право на присвоение звания " Ветеран труда".
С учетом изложенного, поскольку нагрудный знак "Почетный донор России", которым истец награждена 13.12.2016, не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный нагрудный знак в соответствии с приведенными выше указом Губернатора Приморского края от 30.04.2016 N 62-пг не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а потому оспариваемый истцом отказ Отдела по Артемовскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края" от 06.11.2019 в присвоении Сыпковой О.В. звания " Ветеран труда", является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы Сыпковой О.В. правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являющейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную правовую оценку в решении суда, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артёмовского городского суда г. Владивостока от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сыпковой О.В. без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
