Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-545/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.

судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.

при секретаре Шаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Атрепьева А. В. и Меснянкиной Н. А. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.04.2021, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Атрепьевой Л. С., Атрепьева А. В., Меснянкиной Н. А. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, отказать.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения истцов Атрепьева А.В., Меснянкиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атрепьева Л.С., Атрепьев А.В., Меснянкина Н.А. обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "МФЦ") о признании права на получение мер государственной поддержки.

Требования мотивировали тем, что решением суда от 05.11.2020 они признаны постоянно проживающими по адресу: <адрес 1>, по которому проживали на день объявления режима чрезвычайной ситуации, введённого распоряжением губернатора Еврейской автономной области на территории Еврейской автономной области. Между тем им отказано в выплате единовременной материальной и финансовой помощи.

Просили суд признать право Атрепьевой Л.С., Атрепьева А.В., Меснянкиной Н.А. на получение единовременной материальной и финансовой помощи, как пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления; решение суда обратить к немедленному исполнению.

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены финансовое управление правительства Еврейской автономной области (далее - третье лицо финансовое управление правительства ЕАО), департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - третье лицо департамент социальной защиты населения), администрация муниципального образования "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - третье лицо администрация Приамурского городского поселения).

В судебном заседании истица Меснянкина Н.А. исковые требования поддержала, пояснила, что ОГБУ "МФЦ" отказывает им в получении единовременной материальной помощи. Решением суда установлен факт их постоянного проживания в жилом доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: <адрес 1>. С 2019 года по указанному адресу у них была временная регистрация, постоянную регистрацию они оформили 02.04.2021.

Истец Атрепьев А.В. исковые требования поддержал.

Истица Атрепьева Л.С., представитель ответчика ОГБУ МФЦ, представители третьих лиц финансового управления правительства ЕАО, департамента социальной защиты населения, администрации Приамурского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело без лиц, неявившихся в судебное заседание, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Атрепьев А.В. и Меснянкина Н.А. просили решение суда отменить, вынести новое решение о признании за ними права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Мотивируя жалобу, указали, что все условия, которые необходимы для получения ими единовременной материальной и финансовой помощи, имеются, в том числе наличие постоянного проживания в жилом доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, установленного решением суда.

В суде апелляционной инстанции истцы Атрепьев А.В. и Меснянкина Н.А. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении их исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица Атрепьева Л.С., представитель ответчика ОГБУ "МФЦ", представители третьих лиц финансового управления правительства ЕАО, департамента социальной защиты населения, администрации Приамурского городского поселения не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, исходя из положений статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов, судебная коллегия пришла к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объёме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Под интересами законности с учётом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях обеспечения права на жилище.

Суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объёме в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, выйдя за пределы доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении. При этом, выходя за пределы доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении суд апелляционной инстанции должен надлежащим образом мотивировать такие действия в апелляционном определении.

С учётом требований норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным проверить обжалуемое решение суда не только в рамках проверки соблюдения прав подателей апелляционной жалобы Атрепьева А.В. и Меснянкиной Н.А., но и Атрепьевой Л.С., которая настоящее решение суда не обжаловала.

Принимая данное решение, суд апелляционной инстанции учитывает возраст Атрепьевой Л.С. (<...> года рождения), тот факт, что истцы проживают по оспариваемому адресу одной семьёй и имеют равные права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством по рассматриваемому вопросу. А также то обстоятельство, что оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы, в том числе и Атрепьевой Л.С.

Из материалов дела установлено, что распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 N 284-рг на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) регионального характера в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой, связанной с превышением отметок опасного явления.

В связи с введением ЧС на территории области распоряжением от 29.09.2020 N 302-рг губернатором Еврейской автономной области определены границы зон чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному распоряжению СНТ "<...>" в Смидовичском районе находилось в зоне ЧС.

Материалами дела подтверждается, что в зоне ЧС находился жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес 1>, принадлежащий на праве собственности Атрепьевой Л.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан от 23.09.2020 и заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, утверждённым главой администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области 23.09.2020 (л.д. 22-23), установлено, что по адресу: <адрес 1>, проживает Атрепьева Л.С., совместно с ней (Атрепьева Л.С.) по указанному адресу проживают члены её семьи: сын Атрепьев А.В. и невестка Меснянкина Н.А.

В акте комиссионного обследования указан перечень полностью утраченного имущества первой необходимости, которое находилось в доме, по указанному выше адресу и попавшему в зону подтопления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 25.09.2020 N 430-рп утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления (далее - Порядок оказания единовременной материальной помощи), и Порядок оказания финансовой помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок оказания финансовой помощи).

Право на получение вышеназванных видов помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по состоянию на 14.09.2020 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированные в них по месту жительства, признанные пострадавшими в 2020 году от чрезвычайной ситуации: для получения материальной помощи - условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи); для получения финансовой помощи - полностью или частично утратившие имущество первой необходимости, находящееся в указанных жилых помещениях (пункт 3 Порядка оказания финансовой помощи).

Единовременная материальная помощь оказывается гражданам в размере 10 000 рублей на человека (пункт 5 Порядка оказания единовременной материальной помощи); финансовая помощь оказывается из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека (пункт 5 Порядка оказания финансовой помощи).

Для оказания единовременной материальной помощи среди прочих необходимо представить документы: сведения о регистрации гражданина и (или) членов его семьи (при их наличии) по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и (или) членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации, составленное комиссией по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи и обследованию утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, проживающих на территории <...>, пострадавших в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, созданной администрацией муниципального района, городского округа Еврейской автономной области (пункт 4, подпункты "е" и "ж" пункта 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи).

Для оказания финансовой помощи среди прочих также необходимо представить сведения о регистрации гражданина и (или) членов его семьи (при их наличии) по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, составленный вышеназванной комиссией (подпункты "е" и "ж" пункта 6 Порядка оказания финансовой помощи).

Пунктами 9 Порядков оказания единовременной материальной и финансовой помощи предусмотрено, что для их получения гражданин обращается в ОГБУ "МФЦ".

Согласно пункту 13 Порядка оказания единовременной материальной помощи основаниями для принятия решения ОГБУ "МФЦ" об отказе в её оказании являются: отсутствие у гражданина права на получение выплаты; наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений. Аналогичные основания для отказа в оказании финансовой помощи предусмотрены пунктом 14 Порядка оказания финансовой помощи.

Из смысла вышеприведённых норм материального права следует, что социальная поддержка направлена на оказание помощи лицам, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, чьи условия жизнедеятельности были нарушены, а имущество первой необходимости утрачено в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. Подтверждением факта постоянного проживания граждан в жилых домах и квартирах, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации, является, в том числе, их регистрация по месту жительства.

Право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путём установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах. (Данная позиция закреплена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2018 N 19-КГ18-29, апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2017 N 56-АПГ17-1).

Решениями ОГБУ "МФЦ" от 02.10.2020 N <...>, N <...> и от 19.01.2021 N <...>, N <...> Атрепьевой Л.С. и членам её семьи Атрепьеву А.В., Меснянкиной Н.А. отказано в предоставлении единовременной материальной и финансовой помощи. В качестве оснований для отказа указано, что право на получение выплаты имеют граждане, постоянно проживающие по состоянию на 14.09.2020 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированные в них по месту жительства.

За защитой своих прав истцы обратились в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришёл к выводу, что у истцов не возникло право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, как пострадавших от чрезвычайной ситуации, поскольку отсутствует одно из условий, предусмотренных нормативными правовыми актами для получения вышеуказанных мер социальной поддержки, а именно, по состоянию на 14.09.2020 у них не имелось постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес 1>, которое попало в зону чрезвычайной ситуации. При этом суд сослался также на тот факт, что по состоянию на 14.09.2020 (дата объявления ЧС) Атрепьева Л.С. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес 2>. Атрепьев А.В. и Меснянкина Н.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес 3>. На момент объявления ЧС (с 2016 года) они имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес 1>.

Вместе с тем, отказывая Атрепьевой Л.С., Меснянкиной Н.А., Атрепьеву А.В. в удовлетворении исковых требований о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные распоряжением правительства Еврейской автономной области от 25.09.2020 N 430-рп, по мотиву отсутствия регистрации в подтопленном жилом помещении, суд не учёл, что установленное вышеназванными Порядками требование о наличии у гражданина по состоянию на 14.09.2020 регистрации по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, необходимо для подтверждения факта его постоянного проживания в нём на момент введения чрезвычайной ситуации. Судом не принято во внимание, что факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес 1>, с 2016 года по состоянию на 14.09.2020 установлен вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 05.11.2020.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Таким образом, учитывая, что истцы на момент введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, в связи с которой полностью утрачено их имущество первой необходимости, а также нарушены условия их жизнедеятельности, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что у них возникло право на получение мер государственной поддержки.

На основании изложенного, решение подлежит отмене с вынесением нового решения о признании за истцами права на получение единовременной материальной и финансовой помощи с возложением обязанности на ответчика осуществить данные выплаты.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.04.2021 отменить, вынести новое решение:

"Исковые требования Атрепьевой Л. С., Атрепьева А. В., Меснянкиной Н. А. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о признании права на получение мер государственной поддержки удовлетворить.

Признать за Атрепьевой Л. С., Атрепьевым А. В., Меснянкиной Н. А. право на получение мер государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" обязанность произвести Атрепьевой Л. С., Атрепьеву А. В., Меснянкиной Н. А. выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 тысяч рублей на человека и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека".

Апелляционную жалобу Атрепьева А. В. и Меснянкиной Н. А. считать удовлетворённой.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

М.Е. Слободчикова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка