Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 февраля 2021 года №33-545/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 33-545/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Савельевой Н.В., Душнюк Н.В.
при секретаре Чучупаловой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе истца на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 19 октября 2020 г. по иску Ульянова В. В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" о признании приказов незаконными, подлежащими отмене, взыскании компенсаций за время вынужденного прогула, морального вреда.
Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ульянов В.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является работником ГБУЗ РК "РПБ" в должности санитара палатного 4 отделения. 09.05.2020 истец не был допущен работодателем на работу. Охрана КПП объяснила отказ в пропуске истца на территорию учреждения переходом работы больницы на вахтовый метод. Истец был ознакомлен с приказом о переходе учреждения на вахтовый режим работы 12.05.2020. Согласно приказу от 08.05.2020 N в учреждении был введен закрытый круглосуточный режим работы, а приказом от 08.05.2020 N истцу на период с 09.05.2020 и до особого распоряжения был объявлен простой. Полагал, что переход на вахтовый метод работы был введен работодателем с нарушением действующих норм законодательства, работодатель не уведомил истца за два месяца об условии работы вахтовым методом, а истец не давал согласия на изменение трудового договора, в связи с чем объявление простоя является незаконным. Вахтовый метод работы для истца неприемлем в связи с нахождением на его иждивении несовершеннолетнего ребенка и пожилых родителей. Считает, что период с 09.05.2020 по 07.06.2020 является вынужденным прогулом, просил признать незаконными и необоснованными приказы от 08.05.2020 N и N, признать незаконным отстранение истца от работы в период с 09.05.2020 по 07.06.2020, взыскать с работодателя компенсацию за время вынужденного прогула за период с 09.05.2020 по 07.06.2020 в размере 26002,11 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С принятым решением не согласен истец, в апелляционной жалобе просит решение изменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что он незаконно был отправлен в простой и был лишен заработной платы, включая стимулирующие выплаты, не был ознакомлен с условиями труда и оплаты труда во время вахты. Действующее трудовое законодательство не содержит термина "закрытый круглосуточный режим", фактически данное определение соответствует понятию "вахта". Суд проигнорировал нормы материального права, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 28.04.2020 N 601 "Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом". Суд не учел требование приказа Минздрава РК от 24.04.2020 N 558 о необходимости соблюдать требования трудового законодательства при переводе персонала на работу в условиях закрытого круглосуточного режима. Приказ Минздрава Республики Карелия от 24.04.2020 N 558 не содержит требование, чтобы работники учреждения находились на территории больницы до окончания рабочей смены. По мнению истца, в данном случае применению подлежат положения ст.74 Трудового кодекса, поскольку речь идет об изменении существенных условий труда.
В письменных возражениях ответчик просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ответчика Демиденко А.А. и Яковлева А.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали по доводам апелляционной жалобы.
Третье лицо-Министерство здравоохранения Республики Карелия, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило, извещено о времени и месте слушания дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Принимая во внимание, что ответчиком было принято решение о выплате истцу в период простоя заработной платы, однако судом первой инстанции не был поставлен на обсуждение сторон вопрос относительно составляющих частей выплаченных сумм заработной платы, в связи с чем эти доказательства стороной ответчика представлены не были, судебная коллегия с учетом положений статей 56, 57, 327.1 ГПК РФ, разъяснений пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" сочла возможным принять представленные ответчиком дополнительные доказательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпунктов "г" и "д" пункта 10 статьи 4.1. названного Федерального закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации могут быть приняты дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12.03.2020 в Республике Карелия введен режим повышенной готовности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказом Министра здравоохранения Республики Карелия от 24.04. 2020 N N ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" переведено на закрытый круглосуточный режим работы.
В связи с угрозой распространения в Республике Карелия новой коронавирусной инфекции главным врачом ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" 08.05.2020 изданы приказы N и N.
В соответствии с приказом ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" от 08.05.2020 N "О введении дополнительных ограничительных мероприятий, в связи с введением в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" закрытого круглосуточного режима работы: утвержден график работы учреждения с 09.05.2020 с установленной продолжительностью смены 14 дней; определен список должностей работников учреждения, осуществляющих работу с 09.05.2020 до особого распоряжения в закрытом круглосуточном режиме; утвержден по согласованию с Министерством здравоохранения РК перечень должностей работников стационар, работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с приказом от 24.04.2020 N "О переводе на закрытый круглосуточный режим работы ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница". Указанным приказом: работникам, выразившим согласие на работу в закрытом круглосуточном режиме, при исполнении трудовых обязанностей в период с 09.05.2020 до особого распоряжения разрешено перемещение в пределах своего отделения; этим работникам предписано в свободное от выполнения трудовой функции время соблюдать режим самоизоляции на территории стационара ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" в организуемых помещения для отдыха, запрещен выход за территорию стационара ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница", разрешены прогулки в свободное от трудовых обязанностей время на территории стационара до 21.00 час с соблюдением санитарно-эпидемиологического, лечебно-оздоровительного режима учреждения. Также этим приказом отделу кадров учреждения предписано обеспечить: разработку графика работы учреждения с 09.05.2020 с установлением продолжительности смены - 14 дней; оформление письменных согласий (отказов) работников учреждения на выполнение работы в закрытом круглосуточном режиме; внесение соответствующих изменений (дополнительного соглашения) в трудовые договоры.
В связи с Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р "О введении на территории Республики Карелия режима повышенной готовности", приказом Министра здравоохранения Республики Карелия от 24.04.2020 N "О переводе на закрытый круглосуточный режим работы закрытый ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" главным врачом ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" 08.05.2020 издан приказ N "О приостановлении деятельности (простое) отдельных работников ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница". Согласно приказу на основании статьи 72.2 ТК РФ с 09.05.2020 и до особого распоряжения введен простой (приостановление деятельности) для работников, не выразивших письменного согласия на работу в закрытом круглосуточном режиме и для работников, должности которых не входят в перечень должностей по приказу от 08.05.2020 N. Указанные работники не должны присутствовать на рабочих местах в период простоя, рекомендована самоизоляция на дому в связи с угрозой массового распространения коронавируса. Приказом предписано отделу кадров обеспечить ознакомление с приказом под роспись указанных работников, уведомить службу занятости о введении простоя из-за неблагоприятной эпидемиологической ситуации по коронавирусу; главному бухгалтеру рассчитать заработную работникам за время простоя в соответствии с пунктом статьи 157 ТК РФ в размере, не менее двух третей тарифной ставки, рассчитанных пропорционально времени простоя.
Приказом министра здравоохранения Республики Карелия N от 25.06.2020 признан утратившим силу с 01.07.2020 приказ указанного Министерства N от 24.04.2020.
30.06.2020 главным врачом ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" издан приказ N "О прекращении закрытого круглосуточного режима работы стационара ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница".
В соответствии с положениями ст. ст. 22, 56 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, выплачивать работнику заработную плату за выполненную им работу в полном размере.
Согласно ч. 3 ст. 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.
Действующее трудовое законодательство ограничивает право работодателя на объявление простоя временными рамками, объявление простоя является экстренной мерой, вызванной наличием объективных причин, в частности, невозможностью продолжения работы организации в установленном режиме в связи с возникновением чрезвычайной ситуации и предоставления работодателем прежних условий для осуществления трудовых функций работниками.
По обстоятельствам дела судом установлено, что 20.02.2018 Ульянов В.В. на основании приказа ГБУЗ РК "РПБ" N/к принят на должность санитара палатного 4 отделения. В этот же день на основании приказа ГБУЗ РК "РПБ" N-вн/с истец принят на должность санитара палатного 4 отделения по совместительству на 0,5 ставки. С истцом был заключен трудовой договор N.
05.05.2020 истец ознакомлен с уведомлением ГБУЗ РК "РПБ" о мероприятиях по предупреждению и снижению рисков распространения коронавирусной инфекции среди работников ГБУЗ РК "РПБ", а также лиц, непосредственно проживающих с ними от 29.04.2020, о возможности рассмотрения им вопроса о проживании в превентивной изоляции на базе ГБУЗ РК "РПБ", на котором истец расписался, указав о своем несогласии.
12.05.2020 истец был ознакомлен с приказом N от 08.05.2020, в листе ознакомления выразил свое несогласие на работу в закрытом круглосуточном режиме. Аналогичную позицию истец выразил по результатам ознакомления с приказом N от 08.05.2020.
В связи с несогласием истца на работу в закрытом круглосуточном режиме учреждения с 09.05.2020 и до особого распоряжения, на основании приказа ГБУЗ РК "РПБ" от 26.05.2020 N-л/с, истцу на основании приказа N от 08.05.2020 произведена оплата простоя на рабочем месте с сохранением заработной платы по основной должности и внутреннему совместительству с 13.05.2020 по 07.06.2020. С 08.06.2020 по 08.07.2020 истец находился в очередном отпуске.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые истцом приказы от 08.05.2020 NN, 207 были изданы работодателем в пределах своей компетенции и полномочий в рамках принимаемых государством мер с целью предупреждения распространения на территории учреждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в условиях введенного на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, не нарушают трудовых прав истца.
Такие выводы суда являются верными, поскольку в силу действующего законодательства право определять сложившуюся ситуацию в организации и пути ее разрешения, сопряженные с организационными изменениями, принадлежит исключительно работодателю. Проверка проводимых организационных мероприятий в компетенцию суда не входит.
Заявляя исковые требования о взыскании оплаты труда за период с 09.05.2020 по 07.06.2020 в размере средней заработной платы за время вынужденного прогула, истец полагал, что работодателем нарушен порядок изменения существенных условий труда, он незаконно отстранен от работы.
Между тем, факт отстранения истца от работы не нашел своего подтверждения. Введение в больнице закрытого круглосуточного режима было необходимо для предотвращения распространения коронавирусной инфекции в результате контактирования медицинских работников с больными и необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья находящихся на лечении больных и сотрудников больницы. Истец в судебном заседании подтвердил, что ему было предложено работать в указанном режиме, но он отказался с учетом семейных обстоятельств.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
В данном случае простой в ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" имел место по причинам, не зависящим от работодателя и работника, соответственно, период простоя подлежал оплате в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада).
Между тем на основании приказа от 26.05.2020 N-л/с истцу в период простоя была начислена и выплачена заработная плата.
Не являются основанием для отмены судебного решения доводы апелляционной жалобы истца о том, что он незаконно был отправлен в простой и был лишен заработной платы, включая стимулирующие выплаты.
Из материалов дела следует, что в соответствии с трудовым договором и действующими в ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" локальными нормативными актами (Положением об оплате труда от 21.06.2019, Положением об установлении выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ от 28.10.2019, Положением о премировании от 23.04.2020) заработная плата истца состоит из должностного оклада - 6550 руб., выплат компенсационного характера: (25% - надбавка за вредные условия труда, 15% районный коэффициент, 50% - надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера), стимулирующей выплаты за качественное выполнение работ с индивидуальным коэффициентом качества (ИКК), премий.
Оплата периода простоя истцу в соответствии с частью 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 2/3 тарифной ставки (оклада) составляет, исходя из должностного оклада в размере 6550 руб. по основной должности за 14 рабочих дней в мае 2020 года - 5933, 53 руб. (5394,12 руб. :3 х 2 х 1,65), за 5 рабочих дней в июне 2020 года - 1715,47 руб. (1559,52 руб.: 3 х 2 х 1,65); по совместительству за 14 рабочих дней мая 2020 года - 1483,38 руб. (1348,53 руб. :3 х 2 х 1,65), за 5 рабочих дней в июне 2020 года - 438,77 руб. (398,88 руб. : 3 х 2 х 1,65).
Между тем, согласно расчетным листкам, оплата труда в период простоя истцу произведена фактически за 14 рабочих дней в мае в размере 10412,77 руб. по основному месту работы; по совместительству- 2603,95 руб.; за 5 рабочих дней в июне 2020 года в размере 3237,95 руб. по основному месту работы; по совместительству -809,49 руб. Расчет оплаты простоя произведен исходя из должностного оклада - 6500 руб. и гарантированных выплат компенсационного характера (25% - надбавка за вредные условия труда, 15% районный коэффициент, 50% - надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Ошибочно истцом указано в иске, что оплата за спорный период произведена ему за май 2020 года - 4661,61 руб., за июнь 2020 года - 6550 руб.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что права истца на оплату периода простоя в соответствии с частью 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации ответчиком не нарушены.
Не влечет отмену судебного решения довод жалобы о том, что приказ Минздрава Республики Карелия от 24.04.2020 N не содержит требование, чтобы работники учреждения находились на территории больницы до окончания рабочей смены, поскольку пунктом 1.6. указанного приказа предписано ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" перевести персонал на работу в условиях закрытого круглосуточного режима, с установлением графика сменности. Указанный режим был введен в ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" в условиях распространения коронавирусной инфекции, что следует рассматривать как исключительный случай, для предупреждения угрозы жизни и здоровью находящихся на лечении больных и сотрудников больницы, с учетом специфики деятельности указанного медицинского учреждения, в целях предотвращения проникновения коронавирусной инфекции в больницу, распространения этой инфекции внутри больницы и за ее пределами.
То обстоятельство, что действующее трудовое законодательство не содержит понятия "закрытый круглосуточный режим", не исключает возможность введения такого режима, создание соответствующих условий работникам для выполнения трудовых обязанностей, отдыха и приема пищи.
Доводы апелляционной жалобы о том, что закрытый круглосуточный режим соответствует понятию "вахта", в судебном заседании заявлялись, судом исследовались и им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается. У суда не имелось правовых оснований для применения при разрешении данного спора положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 601 "Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом".
Отклоняются судебной коллегией доводы жалобы, что при разрешении данного спора подлежала применению статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку действия работодателя по введению закрытого круглосуточного режима указывают на изменение существенных условий труда работников. Положения статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирует порядок изменения существенных условий труда для работника по инициативе работодателя на неопределенный срок. Между тем, представленные документы указывают, что закрытый круглосуточный режим был введен в ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница" временно, соответственно, у работодателя не было оснований для уведомления работников не менее чем за два месяца об изменении существенных условий труда. При этом судом было учтено, что постановлением Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 14.07.2020 в связи с отсутствием события административного правонарушения было прекращено дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК "Республиканская психиатрическая больница", возбужденного по заявлениям работников больницы, в том числе истца. В рамках данного дела об административном правонарушении было установлено, что факт одностороннего изменения условий трудовых договоров с работниками, в том числе с истцом путем перевода на вахтовый метод работы, своего подтверждения не нашел.
Не могут быть учтены доводы жалобы истца о том, что он не был ознакомлен с условиями труда и оплаты труда во время вахты. Из материалов дела следует, что истец ознакомился с приказом о введении закрытого круглосуточного режима в больнице, работать в этих условиях отказался. В исковом заявлении истец указал, что данный режим для него неприемлем, поскольку он является лицом с семейными обязанностями, на иждивении которого находятся несовершеннолетние дети, а также пожилые родители.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 19 октября 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка