Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-545/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-545/2020
от 6 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-1208/2019 по иску Предеиной Ольги Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонному) о назначении досрочной страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 23 октября 2019 г., которым постановлено:
исковые требования Предеиной Ольги Анатольевны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить Предеиной Ольге Анатольевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N 73" (с 10.01.2012 МАОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Владимира "Прогимназия N 73"):
- работы с 01.09.2006 по 05.09.2006 в должности учителя начальных классов,
- работы с 06.09.2006 по 19.08.2007 в должности заместителя директора по воспитательной работе с учетом нагрузки учителя начальных классов,
- работы с 20.08.2007 по 31.08.2007, с 13.10.2007 по 17.10.2007, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 21.01.2008 по 25.01.2008, с 04.02.2008 по 08.02.2008, с 18.02.2008 по 22.02.2008, с 03.03.2008 по 07.03.2008, с 17.03.2008 по 21.03.2008, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 14.04.2008 по 18.04.2008, с 21.04.2008 по 25.04.2008, с 23.06.2008 по 27.06.2008 в должности учителя начальных классов,
- работы с 01.09.2009 по 31.08.2011 в должности учителя начальных классов,
- нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2001 по 31.10.2001, с 06.01.2002 по 11.01.2002, с 25.03.2002 по 31.03.2002, с 20.09.2004 по 25.09.2004, с 19.11.2007 по 23.11.2007, с 29.10.2008 по 02.11.2008, с 27.04.2009 по 30.04.2009, с 17.11.2011 по 21.11.2011, с 05.12.2011 по 09.12.2011, с 09.10.2017 по 13.10.2017, 12.12.2017.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить Предеиной Ольге Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней - с 19 марта 2018 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонного) в пользу Предеиной Ольги Анатольевны 300 руб. в возврат расходов по уплате государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истца Предеиной О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Предеина О.А. обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Владимире, пенсионный орган) и, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы: с 01.09.2006 по 05.09.2006 в должности учителя начальных классов, с 06.09.2006 по 19.08.2007 в должности заместителя директора по воспитательной работе с учетом нагрузки учителя начальных классов, с 20.08.2007 по 31.08.2007, с 13.10.2007 по 17.10.2007, с 06.11.2007 по 30.11.2007, с 21.01.2008 по 25.01.2008, с 04.02.2008 по 08.02.2008, с 18.02.2008 по 22.02.2008, с 03.03.2008 по 07.03.2008, с 17.03.2008 по 21.03.2008, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 14.04.2008 по 18.04.2008, с 21.04.2008 по 25.04.2008, с 23.06.2008 по 27.06.2008 в должности учителя начальных классов с педагогической нагрузкой за учителя и воспитателя группы продленного дня, с 01.09.2009 по 31.08.2011 в должности учителя начальных классов с учетом нагрузки воспитателя группы продленного дня, нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2001 по 31.10.2001, с 06.01.2002 по 11.01.2002, с 25.03.2002 по 31.03.2002, с 20.09.2004 по 25.09.2004, с 19.11.2007 по 23.11.2007, с 29.10.2008 по 02.11.2008, с 27.04.2009 по 30.04.2009, с 17.11.2011 по 21.11.2011, с 05.12.2011 по 09.12.2011, с 09.10.2017 по 13.10.2017, 12.12.2017, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней - с 19.03.2018.
В обоснование заявленных требований указала, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), в назначении которой ей неправомерно было отказано решением от 16 августа 2018 г. в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Владимире Белева О.Ю. иск не признала, сослалась на законность решения пенсионного органа об отказе в установлении истцу пенсии.
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г. Владимира "Гимназия N 73", привлеченное определением суда от 29.08.2019 в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в суд не обеспечило, заявлений и возражений по иску не направило.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в г. Владимире просит решение суда отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 06.09.2006 по 19.08.2007 в должности заместителя директора по воспитательной работе с учетом нагрузки учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N 73", а также в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 19.03.2018, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя жалобы, судом необоснованно не учтено, что в силу подпункта "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитывается работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе при условии выполнения данной работы на полную ставку, при этом осуществление педагогической деятельности в указанный период в должности учителя начальных классов правового значения не имеет.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика ГУ УПФ РФ в г. Владимире и третьего лица МАОУ "Гимназия N 73", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно них.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 31.08.2006 Предеина О.А. принята в муниципальное образовательное учреждение (МОУ) для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N 73" на должность учителя начальных классов. 06.09.2006 переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе, которую занимала по 19.08.2007. С 20.08.2007 и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности учителя начальных классов (л.д. 14-17).
Решением ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 16 августа 2018 г. N 118212/18 Предеиной О.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 8-10).
Из специального стажа пенсионный орган исключил, в том числе период работы Предеиной О.А. с 06.09.2006 по 19.08.2007 в должности заместителя директора по воспитательной работе в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N 73" на 0,5 ставки, поскольку она не выполняла норму рабочего времени по должности заместителя директора по воспитательной работе. При этом, по мнению пенсионного органа, осуществление Предеиной О.А. педагогической деятельности в указанный период в должности учителя начальных классов правового значения не имеет.
Удовлетворяя требования Предеиной О.А. в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода ее работы с 06.09.2006 по 19.08.2007 в должности заместителя директора по воспитательной работе, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период Предеина О.А. наряду с работой заместителя директора по воспитательной работе осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов с полной педагогической нагрузкой за ставку заработной платы, то есть выполняла работу, засчитываемую в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Установив, что на момент обращения Предеиной О.А. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (19 марта 2018 г.) стаж истца составил (с учетом включения спорного периода в специальный стаж) 25 лет 7 дней, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для назначения Предеиной О.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с этой даты.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 19 п. 1 ст. 27).
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с п. 4 которых периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, установлены п. 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно пп. "б" п. 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
В силу ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191; действовало в спорный период работы истца с 1 сентября 2004 г. по 3 августа 2011 г., утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.
Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 20 часов в неделю - для учителей 1-4 классов общеобразовательных учреждений.
Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.
Из материалов дела следует, что на основании приказов, тарификационных списков в спорный период Предеина О.А. помимо работы в должности директора по воспитательной работе на 0,5 ставки продолжала работать учителем начальных классов с учебной нагрузкой 15 часов в неделю, а также замещала учителя начальных классов Зайцеву С.В. в период с 01.09.2006 по 31.08.2007 с дополнительной учебной нагрузкой 5 часов в неделю (л.д. 23-24, 26-27).
Таким образом, в спорной период Предеина О.А. занималась педагогической деятельностью, при этом суммарно выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в должности учителя начальных классов и дополнительно на 0,5 ставки в должности заместителя директора по воспитательной работе.
С учетом изложенного суд первой инстанции правильно применил нормативные положения, регулирующие порядок и условия зачета периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и, учитывая, что с 06.09.2006 по 19.08.2007 г. Предеина О.А. занимала штатную должность учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N 73" и выполняла норму часов преподавательской работы (не менее 20 часов в неделю) за ставку заработной платы, то есть она работала в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, сделал основанный на этих правовых нормах вывод о наличии оснований для включения указанного периода трудовой деятельности Предеиной О.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Доводы апелляционной жалобы о том, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитывается работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе при условии выполнения данной работы на полную ставку, со ссылкой на подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, судебной коллегией отклоняются, поскольку данная позиция основана на неправильном толковании норм материального права, выражена ответчиком без учета системного толкования положений приведенных Правил, то есть без учета пункта 4, позволяющих засчитывать суммарную продолжительность работы в должностях, указанных в Списке.
Ссылка в апелляционной жалобе на неправомерное взыскание с пенсионного органа в пользу истца государственной пошлины в размере 300 руб. ввиду того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, со ссылкой п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", на основании которого п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", признан утратившим силу, является несостоятельной, так как организационно-правовой статус пенсионного фонда как государственного учреждения, осуществляющего обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, остался прежним. Возмещение указанных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, является законодательно установленной гарантией права на судебную защиту. Ответчик от возмещения судебных расходов законодателем не освобожден.
В данном случае, ГУ УПФ РФ в г. Владимире являлось стороной по делу, требования истца решением суда удовлетворены частично, в связи с чем, с учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правомерно взыскал с ответчика в пользу Предеиной О.А. понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
