Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5448/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 33-5448/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Гафарова Р.Р., Нестеровой А.А.,
при секретарей судебного заседания Герасимовой О.Ю., Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Смирнова Л.П. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании постановления об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и возложении обязанности восстановить в списке очередников, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
установила:
Смирнов Л.П. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары с учетом уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ о признании незаконным постановления от 07 мая 2019 года N об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное получение жилья "Ветераны боевых действий", и возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное получение жилья "Ветераны боевых действий", по состоянию на дату принятия оспариваемого решения.
Исковые требования мотивировал тем, что с 6 марта 2000 года он состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общем списке и списке граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем "Ветераны боевых действий". В связи с тем, что подошла его очередь на получение жилищного сертификата, в марте 2019 года по предложению ответчика он представил все необходимые документы, по результатам рассмотрения которых он на основании постановления администрации Ленинского района г.Чебоксары 7 мая 2019 года N снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жильем выше учетной нормы. Считает данное постановление администрации незаконным, поскольку обеспеченность его семьи жилым помещением составляет менее учетной нормы по г.Чебоксары. Его семья состоит из шести человек, в их владении и пользовании находится квартира по <адрес>, общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., а также жилой дом по <адрес .2.>, общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м. Иных жилых помещений у них не имеется. Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 N 288 "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами -жителями г. Чебоксары для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи должна быть не менее 9,0 кв. метров. Обеспеченность жилой площадью у них также менее указанного размера.
В судебном заседании истец Смирнов Л.П. исковые требования подержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.
Ответчик администрация Ленинского района г.Чебоксары явку своего представителя судебное заседания не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
Третье лицо ООО "БТИ" (<адрес>), извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года постановлено:
"Признать постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от 7 мая 2019 года N об исключении Смирнова Л.П. из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным.
Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить Смирнова Л.П. в общем и льготном списке лиц, нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на 7 мая 2019 года".
Указанное решение суда обжаловано ответчиком администрацией Ленинского района г.Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе ссылаются на то, что право ветерана боевых действий на улучшение жилищных условий в виде предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" носит персональный характер и распространяется в рассматриваемом случае исключительно на истца. В связи с чем, ветеран боевых действий, имеющий на праве собственности жилой дом общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м., Смирнов Л.П., улучшил свои жилищные условия, что является основанием для исключения его из льготной очереди. Также в жалобе указывают, что в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность семьи истца сохранена с 06.03.2000г.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации ленинского района г.Чебоксары Трифонова Т.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы на решение суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Смирнов Л.П. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения ввиду ее необоснованности.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебной коллегией установлено, что на основании постановления главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 24 марта 2000 года N Смирнов Л.П. с составом семьи из пяти человек состоял на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с 6 марта 2000 года, по списку "Общий" и "Ветераны боевых действий".
Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары от 7 мая 2019 года N он исключен из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий из списков "Общий" и "Ветераны боевых действий" в связи с обеспеченностью общей площадью более 14,5 кв.м. и жилой площадью 9 кв.м., согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, постановлению главы администрации г.Чебоксары от 14.12.2005 N. Уведомлением от 13 мая 2019 года истцу сообщено о содержании указанного постановления администрации Ленинского района г.Чебоксары от 7 мая 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Смирнова Л.П., суд первой инстанции исходил из того, что обеспеченность семьи Смирнова Л.П. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет ... кв.м., что менее учетной нормы, установленной в г.Чебоксары, и жилой площадью ... кв.м., что служит основанием для сохранения права на получение жилого помещения на условиях договора социального найма и других мер поддержки для лиц, нуждающихся в жилом помещении в связи с постановкой их на учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о незаконности действий ответчика по исключению Смирнова Л.П. с учета нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по списку "Ветераны боевых действий".
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на нормах действующего жилищного законодательства и подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещении является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспечения граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ с 1 марта 2005 года принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.
В силу пункта 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2000 N 142 (действовавшие до введения в действие Жилищного кодекса РФ 01.03.2005г.) в п. 20 предусматривали, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев: а) улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N 129 " Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади на человека.
В соответствии с Положением о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары N 288 от 14 декабря 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением специально предусмотренных случаев. Одним из таких случаев является улучшение жилищных условий, если общая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м.), и отпали другие основания для предоставления другого жилого помещения) (в ред. Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 23.06.2009 N 148).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав части 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", это положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, в отношении граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, должна учитываться также утрата ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Как усматривается из материалов дела, Смирнов Л.П. с составом семьи 6 человек зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1 и ФИО3 по 1/3 доле каждому. В указанной квартире общей площадью ... кв.м. и жилой площадью ... кв.м. зарегистрированы и проживают: истец Смирнов Л.П., ФИО1, ФИО4, ФИО2, ... г.р., ФИО3, ФИО5 (л.д. 8).
Кроме того, истцу Смирнову Л.П. на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес .2.>, по данным технического паспорта от 28 августа 2019 года общей площадью ... кв.м. и жилой площадью ... кв.м. Иные жилые помещения на праве собственности и социального найма истец и вышеуказанные члены семьи не имеют.
Таким образом, исходя из суммарной площади указанных жилых помещений на истца Смирнова Л.П. и членов его семьи приходится ... кв.м. общей площади жилого помещения (... кв.м. + ... кв.м. / 6 чел) и ... кв.м. жилой площади (... кв.м. + ... кв.м. /6 чел.)
Доводы апелляционной жалобы администрации Ленинского района г.Чебоксары, которые сводятся к тому, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в данном случае должен определяться только на самого ветерана боевых действий без учета членов его семьи, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 статьи 3 настоящего Федерального закона, к которым относится истец, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Таким образом, право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года.
Согласно статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу требований части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, при определении нуждаемости Смирнова Л.П. в жилом помещении суд первой инстанции обоснованно учел площадь квартиры <адрес>, в которой истец зарегистрирован и проживает в качестве члена семьи собственников, и исходил из того, что правом пользования указанным жилым помещением обладают все проживающие и зарегистрированные в указанном жилом помещении члены семьи, в том числе собственники: ФИО1 (...), ФИО3 (...), ФИО2 (...).
Истец Смирнов Л.П. вселен и постоянно проживает в указанном жилом помещении в качестве члена семьи собственника, состоит на регистрационном учете по данному адресу по месту жительства, проживает в нем, в установленном законом порядке не признан утратившим право пользования жилым помещением.
С учетом всех лиц, обладающих правом пользования квартирой <адрес> (6 человек), и имеющегося в собственности истца жилого дома <адрес .2.>, обеспеченность истца и членов его семьи на каждого человека составляет и составляла на момент исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по льготному списку "Ветеран боевых действий", ... кв.м. общей площади и ... кв.м. жилой площади, то есть материалами дела достоверно подтверждается, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца на момент принятия постановления администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики N от 7 мая 2019 года составляла менее учетной нормы.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе разбирательства дела установлена совокупность обязательных условий невозможности снятия с учета истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе по списку "Ветеран боевых действий", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Смирнова Л.П.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Доводы ответчика, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, об обеспеченности семьи истца жилым помещением более учетной нормы, являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Ленинского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: Р.Р. Гафаров
А.А. Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
