Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-5447/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Сафроновой М.В.,

судей Назаровой Л.В., Сачкова А.Н.,

при секретаре Колесниченко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Божко Р. А., Минасяна Г. П., действующих через представителя Браун С.Н., на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 марта 2021 года по делу

по иску. Божко Р. А., Минасяна Г. П. к администрации г.Барнаула, публичному акционерному обществу "Газпром" о возмещении убытков.

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Божко Р.А., Минасян Г.П. обратились в суд с иском к администрации г.Барнаула, публичному акционерному обществу "Газпром", с учетом уточнения требований просили:

- обязать администрацию г.Барнаула изъять принадлежащий им земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, установив размер возмещения в сумме 546000 руб. каждому;

- прекратить их право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, готовностью 40%, по адресу: <адрес>, признав право собственности за муниципальным образованием - г.Барнаула;

- обязать солидарно ПАО "Газпром" и администрацию г.Барнаула выплатить им компенсацию за изымаемый объект незавершенного строительства, готовностью 40%, расположенный по адресу: <адрес>, в размере 739500 руб. каждому, а также убытки, затраченные на строительные работы и материалы по возведению объекта в размере 1040687,50 руб. каждому;

- обязать солидарно ПАО "Газпром" и администрацию г.Барнаула выплатить им компенсацию за изымаемый объект незавершенного строительства- гараж, расположенный по адресу: <адрес>, в размере 159000 руб. каждому;

- обязать солидарно ПАО "Газпром" и администрацию г.Барнаула выплатить им компенсацию за изымаемый объект незавершенного строительства- баня, расположенный по адресу: <адрес>, в размере 55500 руб. каждому.

В обоснование иска указали, что являются собственниками земельного участка <адрес> (кадастровый номер ***) и расположенного на нем объекта незавершенного строительства, площадью 90 м2, степенью готовности 40%.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов-индивидуальные жилые дома, площадью <данные изъяты> м2, приобретен в январе 2013 года. Сведения о том, что земельный участок подпадает в минимальные расстояния магистрального газопровода Новосибирск-Барнаул стали известны от соседей, а именно из письма Алтайского ЛПУМГ от 30.07.2018 года. Ранее не из одного источника данное обстоятельство они установить не могли. Это подтверждается письмом администрации Ленинского района г.Барнаула от 07.09.2018 года, где указано, что при подготовке градостроительного плана участка *** была использована контрольная съемка с отсутствием нанесенного магистрального газопровода.

Из ответа прокуратуры Ленинского района г.Барнаула за *** следует, что охранная зона газопровода отражена на карте зон с особыми условиями использования территории городского округа-города Барнаул Алтайского края только 28.03.2014 года. По сведениям ФГУП "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю охранная зона данного магистрального газопровода на государственный кадастровый учет не поставлена.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы Божко Р.А., Минасян Г.П., действующие через представителя Браун С.Н., просят решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что суд не дал оценку юридически значимым обстоятельствам по делу, а именно тому, что охранная зона магистрального газопровода на государственный кадастровый учет не поставлена, акты о предоставлении земельных участок каких-либо ограничений по его использованию, в том числе по возведению строений не содержали, притом что, начиная с 90-х годов, органы местного самоуправления были осведомлены о месте расположения газопровода. О наличии газопровода, его местоположении, охранных зонах прежний собственник земельного участка и истцы осведомлены не были. Газопровод его охранные зоны и допустимые минимальные расстояния на местности обозначены не были, какие-либо сведения об этом в доступных источниках отсутствовали.

Суд не учел, что согласно решению Ленинского районного суда г. Барнаула от 30.01.2015, единственным основанием для отказа в узаконении возведенного ими строения послужило его нахождение в зоне минимальных расстояний.

Положения ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую сослался суд в данном деле не могут быть применены, поскольку имеется решение суда о сносе строений. У истцов отсутствует возможность использовать земельный участок по целевому назначению.

В возражениях на жалобу ООО "Газпром трансгаз Томск", администрация города Барнаула просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истцов Браун С.Н. на доводах жалобы настаивала. Представитель администрации города Барнаула Завьялова А.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствии.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Божко Р.А., Минасян Г.П. на основании договора купли-продажи от 22.01.2013, заключенного с ФИО1, на праве общей долевой собственности по ? доли каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категории земель: земли населенных пунктов - Индивидуальные жилые дома, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности истцов зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 января 2013 года.

30.12.2013 на основании указанного договора купли-продажи от 22.01.2013 Божко Р.А. и Минасян Г.П. зарегистрировали право общей долевой собственности по <данные изъяты> доли каждому на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадь застройки <данные изъяты> кв.м, процент готовности -40%, расположенный по адресу <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 30 января 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 апреля 2015 года, объект незавершенного строительства - жилой дом с встроенным гаражом, расположенные по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой.

На Божко Р.А. и Минасяна Г.П. возложена обязанность освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса самовольной постройки (объекта незавершенного строительства - жилого дома с пристроенным гаражом) - за свой счет.

Признано отсутствующим зарегистрированное за Божко Р.А. и Минасяном Г.П. право собственности на незавершенное строительство - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанным решением суда установлено, что земельный участок, принадлежащий истцам, находится в охранной зоне газопровода, градостроительный план данного земельного участка не предусматривает возведение на нем зданий и сооружений; земельный участок для проектирования трассы газопровода Новосибирск-Барнаул был выбран еще в 1989 году. Право собственности на линейный объект - магистральный газопровод "Новосибирск-Барнаул", нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 282 км, введенного в эксплуатацию 26.01.1996 года, зарегистрировано за ОАО "Газпром", материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с принятием охранных зон, входящих в состав коммуникаций и объектов, были переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные землепользования.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ), статей 57, 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исходил из того, что зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Новосибирск-Барнаул", как зона с особыми условиями использования территорий считается установленной; возможность возмещения убытков, связанных со сносом объектов недвижимого имущества, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, законом не предусмотрена; порядок возмещения убытков за прекращение права на земельный участок истцами не соблюден, так как с предложением о заключении соглашения о выкупе земельного участка стороны друг к другу не обращались.

Судебная коллегия с выводом суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков, причиненных сносом строений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, соглашается, как основанном на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Статья 26 Закона N 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 этой же статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Часть 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 г. нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2022 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 указанной статьи.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ соответствующего положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется правовыми актами о промышленной безопасности и о газоснабжении, действующими до дня принятия Закона N 342-ФЗ.

Учитывая, что магистральный газопровод "Новосибирск-Барнаул", был построен и введен в эксплуатацию в 1996 году, до вступления в силу Закона N 342, право собственности на газопровод зарегистрировано в установленном законом порядке, суд пришел к обоснованному выводу о том, что зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Новосибирск-Барнаул", как зона с особыми условиями использования территорий считается установленной.

В соответствии с частью 22 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случае, если убытки, причиненные в связи с установлением до 1 января 2022 года зон с особыми условиями использования территорий и (или) границ таких зон, ограничением прав правообладателей земельных участков и (или) расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, в отношении которых не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, предусмотренными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями) (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешения на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта), не были возмещены до 1 января 2022 года в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона), такие убытки возмещаются в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) с учетом особенностей, установленных частями 22.1, 23, 29 - 33, 35, 36, 41 - 43 настоящей статьи.

Поскольку решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 30.01.2015, вступившим в законную силу 21.04.2015, возведенный объект незавершенного строительства, принадлежащий истцам, признан самовольной постройкой, и на истцов возложена обязанность по его сносу, выводы суда об отсутствии оснований для возмещения истцам убытков, связанных со строительством такого объекта и его сносом, являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно решению Ленинского районного суда г.Барнаула от 30.01.2015, единственным основанием для отказа в узаконении возведенного истцами строения послужило его нахождение в зоне минимальных расстояний, являются несостоятельными, опровергаются содержанием судебного акта, которым установлено, что строительство жилого дома велось истцами без получения соответствующего разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, как установлено судом при рассмотрении настоящего спора и следует из материалов дела, 17 мая 2013 года комиссией в составе сотрудников ЛЭС Алтайского ЛПУ МГ ООО "Газпром трансгаз Томск" и ведущего специалиста Научногородокской администрации в присутствии Божко Р.А. составлен акт натурного осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, из содержания которого следует, что комиссией выявлено нарушение минимального расстояния от оси магистрального газопровода Новосибирск-Барнаул на участке км 239 до строящегося здания, расстояние составило 120 м. Ввиду близости земельного участка к магистральному трубопроводу, участок 239 км газопровода в соответствии с Правилами эксплуатации магистральных газопроводов СТО Газпром 2-3.5-454.210 признан потенциально опасным.

Постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула *** от 04.12.2013 года утвержден градостроительный план земельного участка, основные и условно разрешенные виды использования которого не предусматривали строительство на земельном участке жилого дома.

При рассмотрении дела Божко Р.А. не оспаривал данные обстоятельства, вместе с тем пояснил, что строительство жилого дома им было продолжено (том 1 л.д. 161, оборот).

Таким образом, продолжая возведение жилого дома, истцы несли затраты на свой риск в условиях, когда они не могли не осознавать неправомерность своих действий. Возмещение таких затрат в виде убытков законом не предусмотрено.

Между тем доводы апелляционной жалобы в части несогласия с решением суда об отказе в удовлетворении требований о прекращении права собственности на земельный участок и выплате возмещения стоимости земельного участка заслуживают внимания.

В соответствии с п.7 статьи 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что размер возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, возмещения за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, определяется по правилам, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 - 9 статьи 56.8 настоящего Кодекса.