Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-5445/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-5445/2020
от 8 декабря 2020 г. по делу N 33-5445, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Хираева Ш.М.,
судей - Мустафаевой З.К., Магомедова М.А.,
при секретаре - М.Н.П.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу по иску М.М.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия по неосуществлению компенсации ей за изъятый земельный участок незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,
установила:
М.М.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия по неосуществлению компенсации ей за изъятый земельный участок незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что <дата> согласно заключенному между сторонами договору купли-продажи М.М.М. приобрела у прежнего собственника Л.И.О. земельный участок площадью 504 кв.м, имеющий кадастровый N, расположенный на углу <адрес> и <адрес> г. Махачкалы.
Право собственности М.М.М. на земельный участок было надлежащим образом зарегистрировано, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.
Участок М.М.М. был приобретен в целях занятия коммерческой деятельностью.
В марте-апреле 2016 года Администрация ГОсВД "Город Махачкала" (далее Администрация) обратилась к М.М.М. с предложением мены принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на углу <адрес> и <адрес> г. Махачкалы, на земельный участок площадью 530 кв.м с кадастровым номером: N, расположенный по адресу г. Махачкала пр. Р.Гамзатова 61-А.
Данный обмен был предложен в целях исполнения Указа Главы Республики Дагестан от 18 августа 2015 года N 187 "Об увековечении памяти Алиева A.M.", для размещения на данном земельном участке памятника Алиеву A.M.
М.М.М. согласилась на обмен, так как предложенный ей взамен земельный участок так же был расположен в привлекательном в коммерческом плане районе города.
<дата> Администрацией г. Махачкалы было вынесено распоряжение N об обмене земельными участками с согласия М.М.М.
Для определения рыночной стоимости земельных участков, по заказу Администрации была проведена их оценка. Согласно оценке, проведенной ООО Институт профессиональной оценки" была установлена рыночная стоимость земельного участка площадью 530 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Махачкала <адрес>, которая составила <.> рублей. Стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на углу <адрес> и <адрес> была установлена в размере <.> рублей.
<дата> между Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы и М.М.М. был заключен договор мены земельных участков. По условиям договора мены М.М.М. была уплачена Администрации сумма разницы между коммерческими стоимостями земельных участков в размере <.> рублей.
Согласно передаточному акту от <дата> М.М.М. был передан земельный участок с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: г. Махачкала пр. Р.Гамзатова 61-А.
В 2017 году, группой жителей г. Махачкалы вышеуказанные постановления и распоряжения Администрации г. Махачкалы, в том числе и заключенный между сторонами договор мены, были обжалованы в Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, заявленные исковые требования были удовлетворены частично, постановлено:
"Признать незаконным постановление главы Администрации ГОсВД "Город Махачкала" от <дата> N " О формировании земельного участка, расположенного по пр. <адрес> города Махачкалы, в районе <адрес>.
Признать незаконным распоряжение главы Администрации ГОсВД " Город Махачкала" от <дата> N-Р об обмене земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: г. Махачкала пр. Р.Гамзатова 61-А, на земельный участок с кадастровым номером: N, по адресу г. Махачкала пересечение улиц <адрес> и <адрес>.
Признать незаконным договор мены земельных участков от <дата> N. заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы и М.М.М. в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: г. Махачкала, <адрес>
Применить последствия недействительности сделки - договора мены земельных участков от <дата> N, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы и М.М.М. в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: г. Махачкала, <адрес>, приведя стороны в первоначальное состояние.
Признать отсутствующим и аннулировать запись в ЕГРП о праве М.М.М. на земельный участок с к/н N по адресу: г. Махачкала, <адрес>, аннулировать запись в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N".
Данное решение было оставлено без изменения определением Верховного Суда Республики Дагестан и вступило в законную силу.
Таким образом, в результате отмены вышеуказанного договора мены и признания отсутствующим у М.М.М. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, М.М.М. оказалась лишенной своей собственности, так как на принадлежащем ей ранее на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N, в настоящее время расположен монумент - памятник А. Алиеву. М.М.М. по вине Администрации г. Махачкалы несет существенные убытки, так как длительное время не имеет возможности пользоваться своей собственностью, не может осуществлять коммерческую деятельность, для занятия которой ею и был приобретен земельный участок с кадастровым номером: N.
Для разрешения данного вопроса М.М.М. обратилась в Администрацию г. Махачкалы с просьбой выделить ей равноценный по коммерческой привлекательности земельный участок в другом районе города или же выплатить ей рыночную стоимость изъятого у нее земельного участка по ценам на день осуществления такой выплаты. В ответ на данное обращение был получен безосновательный отказ Администрации г. Махачкалы с предложением обратиться за разрешением данной ситуации в суд.
Она понимает, что возврат участка не возможен, поскольку на нем возведен памятник А. Алиеву. Но и лишать ее права собственности на объект недвижимости, имеющий значительную цену, никто не имеет права, поскольку ее права как собственника недвижимого имущества гарантированы и защищены Конституцией Российской Федерации. Администрация города в таком случае должна была предложить ей выкуп земельного участка.
Администрация города бездействует, чем нарушаются ее права и законные интересы, из-за данного бездействия она несет убытки.
С учетом уточнений иска просила признать бездействие Администрации ГОсВД "город Махачкала" по неосуществлению компенсации М.М.М. за изъятый у нее земельный участок с кадастровым номером N, незаконным.
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала" устранить допущенное нарушение путем выплаты М.М.М. компенсации рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на углу <адрес>, на день осуществления выплаты.
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала" выплатить М.М.М. <.> рублей, ранее уплаченных ею в качестве разницы стоимости земельных участков.
Взыскать с ответчика в пользу М.М.М. судебные расходы: расходы на оплату услуг представителя в размере <.> рублей.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Исковые требования М.М.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия по не осуществлении компенсации М.М.М. за изъятый у нее земельный участок незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации ГОсВД "город Махачкала" по неосуществлению компенсации М.М.М. за изъятый у нее земельный участок с кадастровым номером N, незаконным.
Обязать Администрацию ГОсВД "г.Махачкала" устранить допущенное нарушение и выплатить М.М.М. компенсацию рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на углу <адрес> и <адрес>, на основании заключения судебного эксперта N от <дата> в сумме <.> рублей.
Обязать Администрацию ГОсВД "г.Махачкала" выплатить М.М.М. <.> рублей, ранее уплаченных ею в качестве разницы стоимости земельных участков.
Взыскать с Администрации ГОсВД "город Махачкала" в пользу М.М.М. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <.> рублей".
На указанное решение Администрацией ГОсВД "город Махачкала" подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.
В апелляционной жалобе указывается, что М.М.М., игнорируя установленное земельным и гражданским законодательством процедуру изъятия земельного участка, согласилась с незаконным изъятием, заключила ничтожный договор мены земельных участков от <дата>, следовательно, на свой риск приняла сложившиеся условия.
Как следует из судебного акта от <дата> Ленинским районным судом г. Махачкалы применены последствия недействительности незаконной сделки. Неотъемлемым последствием признания сделки недействительной является возврат сторонами обратно всего полученного по сделке. Тот факт, что истцом не предприняты необходимые меры с использованием процессуальных механизмов, предоставленных стороне спора Гражданским процессуальным кодексом РФ при рассмотрении предыдущего спора в Ленинском районном суде г. Махачкалы, которым в резолютивной части прямо постановлено вернуть стороны в первоначальное состояние, не дает истцу права требовать дополнительно взыскания заявленной суммы. Учитывая изложенное, признание незаконным бездействия администрации города Махачкалы, как и взыскание убытков с администрации в целом, не может рассматриваться надлежащим способом защиты, в условиях наличия судебного акта, которым постановлено привести сторон договора мены в первоначальное состояние.
Судом первой инстанции к участию в деле не привлечен Комитет по управлению имуществом города Махачкалы, который и являлся другой стороной сделки, что следовало сделать для правильного и объективного рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковые требования истца, суд пришел к выводу о бездействии Администрации ГОсВД "город Махачкала" по неосуществлению компенсации М.М.М. в виде выплаты компенсации рыночной стоимости земельного участка, взамен изъятому. При этом посчитал установленными обстоятельства достоверно подтверждающих нарушение прав истца как собственника земельного участка изъятого Администрацией ГОсВД "город Махачкала", находящегося в настоящее время в собственности у ответчика.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом неправильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Решение суда подлежат отмене.
Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Закона).
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Частью 1 статьи 64 Федерального закона установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Устанавливая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), ст. 105 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
При этом п. 7 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает возможность применения судебным приставом - исполнителем мер принудительного исполнения, а именно совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.
Обращаясь в суд с заявлением на бездействие ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкала" по неосуществлению компенсации за изъятый земельный участок, истец ссылается на то, что решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> признаны незаконными и отменены постановление главы Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N "О формировании земельного участка, распоряжение главы Администрации ГОсВД " Город Махачкала" от <дата> N-Р об обмене земельного участка с кадастровым номером: N на земельный участок с кадастровым номером: N, договор мены земельных участков, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы и М.М.М. Стороны приведены в первоначальное состояние.
В результате отмены вышеуказанных документов и признания отсутствующим у М.М.М. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, М.М.М. оказалась лишенной своей собственности, так как на принадлежащем ей ранее на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N, в настоящее время расположен монумент - памятник А.Алиеву. М.М.М. по вине Администрации г. Махачкалы несет существенные убытки, так как длительное время не имеет возможности пользоваться своей собственностью, не может осуществлять коммерческую деятельность, для занятия которой ею и был приобретен земельный участок с кадастровым номером N.
Вместе с тем, суд первой инстанции по настоящему делу, ссылаясь на обстоятельства и выводы сделанные Ленинским районным судом г. Махачкалы в решении от <дата>, не учел, что названным судебным актом применены последствия недействительности незаконной сделки и возврат сторон в первоначальное состояние.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца в суде апелляционной инстанции, М.М.М. с момента вступления в силу вышеназванного решения, в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда от <дата> не обращалась, исполнительный документ по указанному решению не выдавался, между тем, истец - процессуально заинтересованное лицо в исполнении указанного решения суда.
В силу ст. 167 ГК РФ неотъемлемым последствием признания сделки недействительной является возврат сторонами обратно всего полученного по сделке. При этом истцом не предприняты необходимые меры с использованием процессуальных механизмов, предоставленных стороне спора Гражданским процессуальным кодексом РФ при рассмотрении предыдущего спора в Ленинском районном суде г. Махачкалы, которым в резолютивной части прямо постановлено вернуть стороны в первоначальное состояние.
Учитывая изложенное, признание незаконным бездействия администрации города Махачкалы, как и взыскание убытков с администрации в целом, не может рассматриваться надлежащим способом защиты, в условиях наличия судебного акта, которым постановлено привести сторон договора мены в первоначальное состояние.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> следует отменить, отказав в удовлетворении исковых требований М.М.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия по неосуществлению компенсации за изъятый земельный участок в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении искового заявления М.М.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным бездействия Администрации ГОсВД "город Махачкала" по неосуществлению компенсации М.М.М. за изъятый земельный участок с кадастровым номером N; возложения обязанности устранить допущенное нарушение путем выплаты М.М.М. компенсации рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на углу <адрес>, на день осуществления выплаты, а также выплаты денежных средств в размере <.> рублей, ранее уплаченных ею в качестве разницы стоимости земельных участков; взыскании с Администрации ГОсВД "город Махачкала" в пользу М.М.М. судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <.> рублей - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
