Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-544/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Кадралиевой Н.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по установленной ежемесячной доплате к государственной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов на оплату услуг представителя и 10% от взысканной суммы в соответствии с соглашением об оказании юридических услуг, по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Кадралиева Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, указав, что на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 апреля 2015 года на ответчика возложена обязанность с 1 мая 2015 года возобновить начисление и выплату ранее установленной ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва N 205 от 11 ноября 2007 года "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва"; 24 апреля 2015 года выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. 31 августа 2017 года исполнительное производства прекращено в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника исполнительный документ. Ссылается на положения ст.13 ГПК РФ, а также постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым разъяснено, что ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшими на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшими на момент приобретения права. Согласно сведениям, представленным ответчиком, ежемесячная доплата с февраля 2015 года по 11 июля 2015 года составила 32 862,75 руб., то есть размер ежемесячной доплаты составил 5 477,2 руб. Считает, что невыплата ответчиком ранее установленной ежемесячной доплаты к государственной пенсии нарушает ее пенсионные права, влечёт имущественный ущерб в виде недополучения пенсии. Просила взыскать задолженность за период с 01 мая 2015 года по 01 ноября 2020 года в размере 561 495,20 руб. до дня исполнения обязательства включительно; проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 157 179,66 руб. за период со дня, следующего за днём вынесения судом решения до дня фактического исполнения обязательства включительно; судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб. и 10% от взыскиваемой суммы в соответствии с соглашением об оказании юридических услуг.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2020 года иск Кадралиевой Н.А. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что суд, в нарушение положений ст. 13 ГПК РФ, не принял во внимание, что иск подан на основании вступившего в законную силу решения Кызылского городского суда от 24 апреля 2015 года, которое должно исполняться. С 2015 года по настоящее время решение суда от 24 апреля 2015 года длительное время не исполняется в связи с отсутствием финансовых средств у ответчика и единственным способом исполнения решения суда и взыскания положенных доплат к государственной пенсии является обращение в суд с настоящим иском.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика С. просил отказать в удовлетворении доводов истца ввиду отсутствия в Республике Тыва нормативного правового акта, регулирующего порядок выплаты доплат данной категории. Так, Указ Председателя Правительства Республики Тыва N 205 от 11 ноября 2007 года, согласно которому выплачивалась доплата к трудовой пенсии Кадралиевой Н.А., утратил силу в связи с изданием Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва". Также Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 24 июня 2015 года N 108 признан утратившим силу Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва N 145 от 04 мая 2012 года. С 12 июля 2015 года ранее действовавший нормативный правовой акт утратил силу, поэтому оснований для продолжения выплаты доплаты к пенсии истцу с этого времени не имеется. Считает, что доплата к пенсии не является конституционной гарантией, и иной государственной гарантией, так как ранее устанавливалась Республикой Тыва самостоятельно, при наличии дополнительных средств в республиканском бюджете, является самостоятельным правом, а не обязанностью субъекта. Законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять с учётом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления ежемесячных доплат пенсии. При этом не исключается его право изменять размер ежемесячных доплат, в том числе и отменять данные доплаты.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Кадралиева Н.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлённым о месте и времени судебного заседания. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и это следует из материалов дела, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 апреля 2015 года частично удовлетворён иск Кадралиевой Н.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к пенсии, компенсации морального вреда, возложении обязанности установить доплату к пенсии. С ответчика в пользу истца взысканы ** руб. в счёт доплаты к трудовой пенсии за период с июня 2012 года по январь 2015 года. Возложена обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с 1 февраля 2015 года возобновить начисление и выплату ранее установленной Кадралиевой Н.А. ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере, установленном Указом Председателя Правительства РТ N 205 от 11 ноября 2007 года "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва". В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

Указанным решением установлено, что стаж государственной гражданской службы Кадралиевой Н.А. достаточен для установления истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

По вступлению указанного решения в законную силу истцу выданы исполнительные листы.

Первый исполнительный лист серии ФС N, выданный 1 июня 2015 года, согласно акту Управлением Федерального казначейства Республики Тыва, возвращён в суд в связи с полным исполнением требований о взыскании с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу Кадралиевой Н.А. ** руб. в счёт доплаты к трудовой пенсии.

Исполнительный лист серии ФС N о возложении обязанности на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с 1 февраля 2015 года возобновить начисление и выплату ранее установленной Кадралиевой Н.А. ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере, установленном Указом Председателя Правительства РТ N 205 от 11 ноября 2007 года "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва", также выдан 1 июня 2015 года.

Постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва Ховалыг С.С. от 31 августа 2017 года исполнительное производство, возбужденное 14 июня 2017 года N-ИП на основании исполнительного листа серии ФС N окончено в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершать определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Актом от 31 августа 2017 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва Ж. установлено отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, все принятые допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Из письма Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 08 мая 2020 года N 3372/1, направленного в адрес адвоката Хертека С.С. следует, что с 12 июля 2015 года ранее действовавшие нормативные правовые акты - Указы N 205, 145 утратили силу, поэтому оснований для продолжения выплаты доплаты к трудовой пенсии Кадралиевой Н.А. не имеется. Доплата с февраля 2015 года до 11 июля 2015 года начисленная в размере ** руб. выплачена 23 июня 2015 года.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что нормативно-правовой акт, ранее устанавливавший органом государственной власти Республики Тыва доплату к государственной пенсии лицам, занимавшим, государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, утратил силу, что не свидетельствует о снижении уровня их прав в области пенсионного обеспечения, поскольку в отличие от гарантированного Конституцией Российской Федерации социального обеспечения (ст. 30), не носил бессрочный характер. После 12 июля 2015 года оснований для установления доплаты к пенсии не имеется, в связи с чем, со стороны ответчика отсутствует нарушение прав истца.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришёл к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определённого стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счёт средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О). Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств лицам, замещавшим должности государственных гражданских служащих в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила их назначения и расчёта. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П и др.).

Статьёй 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов.

Из совокупного анализа статей 7 и 8, предусматривающих бюджетные полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, приведенной нормы и статьи 85 (о расходных обязательствах субъекта Российской Федерации) Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и исходя из принципа самостоятельности бюджета.

Реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета.

Судебная коллегия исходит из того, что право субъекта РФ на установление дополнительных гарантий бывшим государственным служащим не является безусловным, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации, допуская в целом возможность самостоятельного установления расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, предусматривает определённые ограничения в отношении условий и порядка введения новых расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, которые должны соблюдаться.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

12 ноября 2007 года был принят Указ Председателя Правительства Республики Тыва N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва", в пункте 2 которого было предусмотрены основания, по которым лица, замещавшие должности государственных гражданских служащих Республики Тыва, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пунктом 2 вышеуказанного Указа также было предусмотрено, что ежемесячная доплата к государственной пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва.

Правительством Республики Тыва от 07.02.2008 было утверждено постановление N 60 "О реализации Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва", в котором имелась норма, согласно которой размер выплачиваемой ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации базовой части трудовой пенсии по старости, определённой с учётом районного коэффициента к месячной заработной плате, действующей в Республике Тыва (п. 9).

Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205, которым были установлены доплаты к трудовой пенсии, утратил силу в связи с изданием Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 N 145.

Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва", вступил в силу 22 мая 2012 года.

Пунктом 2 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года N 145 были предусмотрены случаи, когда лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Тыва, при наличии стажа государственной службы не менее 20 лет и имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при увольнении с государственной гражданской службы Республики Тыва. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 20 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 20 лет. При этом сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 года N 511 в целях реализации Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года N 145 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, в котором условие о гарантированном минимальном размере ежемесячной доплаты также отсутствует.

Указом Главы Республики Тыва от 24 июня 2015 года N 108 признан утратившим силу Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года N 145. Указ вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Данный Указ был размещён на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)" 1 июля 2015 года, и вступил в законную силу с 12 июля 2015 года, то есть с 12 июля 2015 года ранее действовавший нормативно-правовой акт утратил силу.

Таким образом, истец Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по объективным причинам утратило возможность исполнения возложенной на него судом решением от 24 апреля 2015 года обязанности начисления и выплаты ранее установленной ежемесячной доплаты Кадралиевой Н.А. к государственной пенсии, поскольку такая обязанность, основанная на ранее действующем Указе Председателя Правительства РТ N 205 от 12 ноября 2007 года, а впоследствии на ранее действующем Указе Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года N 145, в силу действующих нормативно-правовых актов с 12 июля 2015 года перестала существовать. При этом судебная коллегия учитывает, что ответчиком истцу вплоть до 11 июля 2015 года доплата к пенсии начислялась и была фактически выплачена.

При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что право Кадралиевой Н.А. на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии с 12 июля 2015 года было нарушено. В связи с этим суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска на основании того, что нормативно-правовой акт, который предусматривал назначение и выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии, утратил силу, а иного нормативного акта, устанавливающего возможность получения такой доплаты, издано не было.

Поскольку иные требования в исковом заявлении являлись производными от основного требования о взыскании доплаты к пенсии, то следует признать правомерным решение суда первой инстанции об отказе в их удовлетворении.

По изложенным основаниям оспариваемое решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 мая 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка