Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 февраля 2019 года №33-544/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-544/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шевелева В.Н. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 октября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шевелева В.Н. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным решение, признании права,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Шевелев В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", а также признать право на присвоение этого звания с 30 июня 2017 года.
В обоснование своих требований указал, что является пенсионером, его страховой стаж в льготном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ, а стаж с учётом не страховых периодов составляет ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника Украинского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ N он был награждён нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с планкой <данные изъяты>. Решениями ответчика от 30 июня 2017 года и от 25 декабря 2017 года присвоении ему звания "Ветеран труда" отказано по тем основаниям, что имеющаяся у него награда ведомственным знаком отличия не являлась, и что не доказан факт награждения ею от имени Министерства гражданской авиации СССР. Данные решения полагал незаконными, нарушающими его права, поскольку в силу Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" данная награда выдавалась приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организаций непосредственно подчинённых Министерству гражданской авиации и от имени этого органа. В связи с чем, считал, что указанная награда предоставляет ему право на присвоение звания "Ветеран труда".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 октября 2018 года в иске Шевелеву В.Н. отказано.
С таким решением суда Шевелев В.Н. не согласен и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что приказ Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N, а также приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N к рассматриваемым правоотношениям судом применены ошибочно, поскольку нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с планкой <данные изъяты> был награждён в ДД.ММ.ГГГГ году. Обращает внимание, что данная награда независимо от какого-либо определённого налёта часов предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебном заседании Шевелев В.Н. апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя в суд не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Шевелев В.Н. является пенсионером и получает пенсию по старости. Его суммарный стаж с учётом не страховых периодов составляет ДД.ММ.ГГГГ, а суммарный стаж с учётом не страховых периодов - ДД.ММ.ГГГГ.
Истец имеет более <данные изъяты> часов налёта на летательных аппаратах: лайнере второго класса (<данные изъяты>), самолёте третьего класса (<данные изъяты>).
Приказом начальника Украинского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ N Шевелев В.Н., работавший бортмехаником гражданской авиации в Симферопольском объединённом авиоотряде, был награждён нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с планкой <данные изъяты>.
Истец неоднократно обращался в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N, признанным соответствующим действующему законодательству решением от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик в присвоении Шевелеву В.Н. звания "Ветеран труда" отказал по тому основанию, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия в труде.
Разрешая спор, и отказывая Шевелеву В.Н. в иске, суд первой инстанции исходил из того, что на момент награждения истца действовало законодательство, согласно которому знак "За безаварийный налет часов" с планкой <данные изъяты> часов не учитывался при присвоении звания "Ветеран труда", а потому пришёл к выводу, что ему в присвоении звания "Ветеран труда" Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя отказано обоснованно.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решения является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 указанного Федерального закона).
В силу пункта 5 статьи 2 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, указанными в пункте 2 статьи 3 настоящего Закона, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при условии, что награжденные граждане работали в системе органов, министерств и ведомств, определенных пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС для целей настоящего Закона под ведомственными знаками отличия понимаются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР, РСФСР, УССР, Советами Министров СССР, РСФСР, УССР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР, Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России.
Из изложенного следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" достаточным основанием является установление факта награждения лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным министерством и ведомством СССР, при наличии необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет и обстоятельств, того, что этот гражданин работал в системе этих органов, министерств и ведомств.
В ДД.ММ.ГГГГ году, на момент возникновения спорных правоотношений, порядок награждения регламентировался Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом министра гражданской авиации СССР от ДД.ММ.ГГГГ N.
В соответствии с пунктом N данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.
Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.
Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.
Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты N).
Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации.
Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация.
Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.
Таким образом, Положением был определён перечень органов власти и управлений СССР, обладавших полномочиями по выдаче ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от претендента на награду. Знак "За безаварийный налет часов" являлся общесоюзным, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, что отмечено в книжке к поименованному знаку.
Поскольку нагрудный знак "За безаварийный налет часов", которым награжден заявитель, отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 3 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение им производилось от имени министерства гражданской авиации СССР, награждение заявителя указанным знаком является основанием в силу пункта 5 статьи 2 вышеназванного Закона города Севастополя для присвоения ему звания "Ветеран труда".
Между тем, указанные обстоятельства и изложенное правое регулирование судом при разрешении спора не учитывалось.
При этом, судебная коллегия отмечает неверное применение к спорным правоотношениям пункта 13 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому награждение нагрудным знаком гражданкой авиации "За безаварийный нет часов" при налете "10000 часов" и более для лиц летного состава, эксплуатирующих воздушные суда 1, 2, 3 классов и "7000 часов" и более для лиц летного состава, эксплуатирующих воздушные суда 4 класса и вертолеты всех типов, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда", если удостоверение к этой награде подписано руководством Федеральной авиационной службы России или ранее руководством Министерства гражданской авиации СССР, Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Поскольку в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а положения пункта 5 статьи 2 и пункта статьи 3 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" ведомственные знаки отличия в труде определяют как учрежденные министерствами и ведомствами СССР, и не устанавливают иных ограничений, то приведённые выше положения Приказа Федеральной авиационной службы России от 20 ноября 1997 года N 251а, принятого позднее награждения истца нагрудный знак "За безаварийный налет часов" к рассматриваемым отношениям применению не подлежат.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что согласно записям в трудовой книжке Шевелева В.Н. приказом Украинского управления гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ N он был награждён нагрудной планкой <данные изъяты> часов "За безаварийный налет часов" (запись N сведений о поощрениях и награждениях); а приказом от ДД.ММ.ГГГГ N - планкой <данные изъяты> часов "За безаварийный налет часов" (запись N сведений о поощрениях и награждениях).
С учётом изложенного, а также того, что Шевелев В.Н. имеет необходимый трудовой (страховой) стаж и работал в системе гражданской авиации СССР, а именно Украинского управления гражданской авиации, что ответчиком не оспаривалось, то он приобрёл в силу Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС права на присвоение звания "Ветеран труда". Потому решением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении соответствующего заявления истца отказано неправомерно.
При таких обстоятельствах решение суда об оставлении без удовлетворения настоящего искового заявления Шевелев В.Н. законным и обоснованным не является и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N и о возложении на данный орган власти обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда", поскольку в соответствии со статьёй 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N решение о присвоении такого звания принимается, а само удостоверение оформляется и выдаётся структурным подразделением ответчика. Таким образом, по мнению судебной коллегии, нарушенное право Шевелева В.Н. будет восстановлено в полном объёме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 октября 2018 года отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в присвоении Шевелева В.Н. звания "Ветеран труда".
Обязать Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя присвоить Шевелева В.Н. звания "Ветеран труда".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка