Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 21 июня 2018 года №33-544/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 33-544/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - Газдиева И.Б.,
судей: Албакова Д.Х. и Бойчука С.И.,
при секретаре Цокиеве М.Ю.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Аушева Р.Я. по доверенности Даурбекова Б.М. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 08 февраля 2018 года, которым постановлено:
-В удовлетворении искового заявления Аушева Руслана Яхьяевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об обязании рассмотреть его заявление и приложенные документы и вынести решение по принятию его на учет с включением его в список очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2014 года отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Газдиева И.Б., объяснения истца Аушева Р.Я. и его представителя Даурбекова Б.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Ингушетия по доверенности Точиева М.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Аушев Р.Я. обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с упомянутым выше исковым заявлением и указывал, что с 1999 года по 2013 год проходил службу в органах внутренних дел. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 11 июля 2013 года N 269 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342).
Истец утверждал, что 18 июня 2013 года, в период службы в органах внутренних дел, он подал в жилищно-бытовую комиссию (далее по тексту - ЖБК) МВД по Республике Ингушетия рапорт о принятии его и членов его семьи на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения вместе со всеми необходимыми документами, который по существу уполномоченным органом не рассмотрен. Ссылаясь на эти обстоятельства и обращая внимание на то, что он является инвалидом 2 группы, стаж службы в органах внутренних дел составляет 16 лет, инициатор иска просил суд обязать ответную сторону рассмотреть его заявление (рапорт) и принять на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с момента подачи рапорта.
В возражениях представитель МВД по Республике Ингушетия Точиев М.А., обращая внимание на отсутствие в приложенных к рапорту Аушева Р.Я. документах сведений о зарегистрированном праве собственности его (истца) супруги на недвижимое имущество, просил в удовлетворении иска отказать.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела Аушев Р.Я. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Участвовавший в заседании суда представитель истца Даурбеков Б.М. поддержал требования доверителя по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Точиев М.А. просил отказать в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в возражениях.
Магасский районный суд Республики Ингушетия 08 февраля 2018 года постановилобозначенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Даурбеков Б.М. данное решение полагает принятым с нарушением материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, положенное в основу оспариваемого решения информационное сообщение временно исполняющего обязанности начальника тыла МВД по Республике Ингушетия Банхаева М.С. не может считаться решением, вынесенным по результатам рассмотрения рапорта истца о постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. В этой связи апеллянт просит обжалуемое решение суда отменить и принять новое судебное постановление, которым требования истца удовлетворить в полном объёме.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, исходя из изученных материалов дела, апелляционным судом выявлены.
Разрешая спор между сторонами и удовлетворяя требования истца, суд руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее по тексту - Правила), и исходил из того, что по результатам рассмотрения рапорта Аушева Р.Я. о постановке его на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеется решение ЖБК МВД по Республике Ингушетия, которое в установленном законом порядке не оспорено.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Судом установлено, что Аушев Р.Я. с 1999 года по 2013 год проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-водителя полка патрульно-постовой службы полиции (по административной границе) МВД по Республике Ингушетия. Приказом ответчика от 11 июля 2013 года N 269 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
С учетом изложенного апелляционный суд находит, что на момент увольнения Аушев Р.Я. имел стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении и, в этой связи имел право на обращение в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Ингушетия в целях рассмотрения вопроса, связанного с получением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счёта, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" пункта 5 Правил), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" указанного выше пункта Правил), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта Правил), копия (копии) свидетельства о рождении ребёнка (детей) сотрудника (подпункт "г" этого же пункта Правил), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" того же пункта Правил), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" обозначенного пункта Правил) и т.д.
Копии документов, перечисленных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
Сторонами не оспаривается, что рапорт истца Аушева Р.Я. о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты вместе с необходимым документами поступил в МВД по Республике Ингушетия 18 июня 2013 года. Однако доказательств, свидетельствующих и рассмотрении данного рапорта в установленном порядке жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия и принятии по нему решения о принятии истца и членов его семьи либо об отказе в принятии их на учёт для получения единовременной социальной выплаты, в материалах дела не имеется.
Не представлены такого рода доказательства и апелляционному суду.
Напротив, участвовавший в заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия представитель МВД по Республике Ингушетия Точиев М.А. не отрицал отсутствие вынесенного по заявлению Аушева Р.Я. решения о принятии (об отказе в принятии) его на учет для получения единовременной выплаты, вместе с тем причину того, что рапорт истца жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия длительное время не рассматривается, мотивировал загруженностью сотрудников данной комиссии, в связи с большим количеством поступающих рапортов от лиц, имеющих право на получения единовременной социальной выплаты.
Оценив установленные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие между сторонами спорные правоотношения, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, однако судом первой инстанции допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, а выводы суда, изложенные в его решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает возможным принять новое судебное решение, которым исковое заявление Аушева Р.Я. удовлетворить частично, обязав МВД по Республике Ингушетия рассмотреть рапорт (заявление) истца о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения или строительства жилого помещения.
Требования истца в части вынесения судом решения о постановке его на учет с включением в список очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку в силу разъяснений приведенных выше Правил рассмотрение и разрешение вопросов, связанных с постановкой на соответствующий учет сотрудника органов внутренних дел и предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отнесено к компетенции жилищно-бытовой комиссии, которую суд не вправе подменять собой.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 пунктом 2 и 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 08 февраля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Аушева Руслана Яхьяевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия об обязании рассмотреть его заявление и приложенные документы и вынести решение по принятию его на учет с включением его в список очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2014 года отменить.
Обязать МВД по Республике Ингушетия рассмотреть заявление (рапорт) Аушева Руслана Яхьяевича о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения или строительства жилого помещения.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Апелляционную жалобу представителя истца удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка