Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-5439/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-5439/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Проценко Е.П.,
судей Бычковской И.С., Сучковой И.А.,
при секретаре Некрасовой Н.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Силантьевой Д.В. - Кирдяпкиной Т.Ю. на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 30 января 2020 года
по иску Силантьевой Дарьи Владимировны к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о признании незаконным бездействия по невнесению дополнений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Истец Силантьева Д.В. обратилась с требованиями к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о признании незаконным бездействия по невнесению дополнений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Требования мотивирует тем, что имеет высшее образование по специальности "педиатрия", а также окончила интернатуру по специальности "педиатрия".
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает врачом-педиатром участковым в Государственном автономном учреждении здравоохранения Кемеровской области "Ленинск-Кузнецкая районная больница", что подтверждается копией трудовой книжки.
Перед ее поступлением в медицинский ВУЗ Управление образования Ленинск - Кузнецкого района обратилось к главному врачу МУЗ ЦРБ Ленинск-Кузнецкого района с ходатайством о выделении ей направления в Кемеровскую государственную медицинскую академию по специальности педиатрия, между МУЗ ЦРБ Ленинск-Кузнецкого района и ней ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о целевом обучении, по условиям которого после окончания ВУЗа она обязана отработать в МУЗ ЦРБ Ленинск-Кузнецкого района 3 года, что она и сделала после получения всех необходимых документов о высшем образовании.
После заключения трудового договора, проработав определенное время, она обратилась в Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников" в размере 1 000 000 руб. по программе "Земский доктор" с заключением соответствующего договора.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик отказал в компенсационной выплате, пояснив, что трудовой договор заключен истицей Силантьевой Д.В. с ГАУЗ КО "Ленинск-Кузнецкая районная больница" ДД.ММ.ГГГГ, должность врача-педиатра участкового Центральной районной поликлиники не включена в реестр должностей, утвержденных приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 финансовый год (программный реестр должностей)". Таким образом, право на предоставление единовременной компенсационной выплаты у нее отсутствует.
Считает бездействие Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, выразившееся в невнесении дополнений в Перечень на 2019 по состоянию на июнь 2019 года должность врач-педиатр ГАУЗ КО "Ленинск-Кузнецкая районная больница" незаконными, нарушающими права истицы.
С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности.
Медицинское учреждение, в котором истица осуществляет свою деятельность, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.
Считает, что она отвечает всем требованиям, предъявляемым Порядком предоставления в 2019 году единовременных компенсационных выплат.
Учитывая, что отсутствие в утвержденном Департаментом Перечне должности врача-педиатра ГАУЗ КО "Ленинск-Кузнецкая районная больница нарушает ее право на получение единовременной компенсационной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание соблюдение истицей всех требований, предъявляемых законодательством для получения указанной выплаты, в целях восстановления нарушенного права истицы, просит возложить на Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области обязанность внести дополнения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Кемеровской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на ДД.ММ.ГГГГ, должность врач-педиатр ГАУЗ КО "Ленинск-Кузнецкая районная больница".
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 30 января 2020 года постановлено: "Исковые требования Силантьевой Дарьи Владимировны к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о признании незаконным бездействия по невнесению дополнений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты- оставить без удовлетворения."
В апелляционной жалобе представитель истца Кирдяпкина Т.Ю. просит суд решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
Указывает, что истец и ее представитель не были извещены надлежащим образом на 30.01.2020.
Основанием для отказа в удовлетворении требований послужил тот факт, что Центральная районная больница, в которой работает истица, находится на территории г. Ленинск-Кузнецкого, что позволяет сделать вывод о том, что истица не является сельским врачом. Однако судом не учтено, что истица в силу прямых обязанностей проводит несколько дней в неделю на выездных приемах непосредственно на территории населенных пунктов Ленинск-Кузнецкого района, что возможно установить из должностной инструкции и непосредственно опросив третье лицо - работодателя.
Медицинское учреждение, в котором истица осуществляет свою деятельность относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.
Судом были нарушены нормы гражданского и гражданско-процессуального права, следствием чего явилось вынесение необоснованного и незаконного решения.
На апелляционную жалобу представителем Департамента охраны здоровья населения <адрес> ФИО7 принесены письменные возражения.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Определением от 07.07.2020 коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с не извещением истца о времени и месте судебного заседания судом 1 инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
В целях реализации приведенных положений Федерального закона Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 30.12.2011 N 682 (ред. от 10.04.2017) "О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ годах единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников", которым утвержден Порядок предоставления в ДД.ММ.ГГГГ годах единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников.
Согласно абз. 5 п.1 приведенного выше Порядка, в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом договор, предусмотренный пунктом 4 настоящего Порядка.
Основаниями отказа в предоставлении выплаты являются: непредставление медицинским работником документов (или представление их не в полном объеме), необходимых в соответствии с настоящим Порядком для предоставления выплаты; представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Порядком для предоставления выплаты, лицом, не имеющим права на предоставление выплаты; представление медицинским работником заведомо недостоверных сведений или документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства (пункт 9 Порядка).
Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1798-0, правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.
Как следует из материалов дела, Силантьева Д.В. была принята в ГАУЗ КО "ЛКРБ" ДД.ММ.ГГГГ на должность врача-педиатра участкового Центральной районной поликлиники, после завершения обучения в интернатуре по договору о целевом обучении в ГБОУ ВПО "Кемеровская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности "Педиатрия".
ГАУЗ КО "ЛКРБ" в своей структуре имеет: центральную районную поликлинику, находящуюся в черте <адрес> врачебные амбулатории, участковую больницу и 32 фельдшерско-акушерских пункта находящихся в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе (сельских населенных пунктах).
Место работы Силантьевой Д.В. - <адрес> поликлиника, расположенная по адресу:<адрес>, находится в черте города и не относится к сельскому населенному пункту. Медицинским работникам, трудоустроенным в <адрес>ной поликлинике, не засчитывается трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение согласно кода 27- СМ (работа в сельской местности).
В силу п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются: наличие утвержденного уполномоченным (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей): наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).
Приказом Департамента от 05.04.2019 N 708 "Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 финансовый год (программный реестр должностей)" утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Кемеровской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на ДД.ММ.ГГГГ г. Данный Перечень содержит графы: наименование медицинской организации, наименование структурного подразделения, наименование, должности.
В данном перечне поименованы в том числе вакантные должности Ленинск-Кузнецкой районной больницы, - в частности врач терапевт в Драченинской сельской территории, фельдшер фельдшерского акушерского пункта в <адрес> и в <адрес>. Все должности, дающие право на компенсационную выплату, подразумевают на территории сельских поселений, что соответствует п.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" - выплаты производятся медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок. Указанные сведения размещены на официальном сайте Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области.
В соответствие с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решения по заявленным требованиям. Истец просит включить в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Кемеровской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты в 2019 году, должность врача педиатра ГАУЗ КО "Ленинск-Кузнецкая районная больница". Фактически указывает при этом, что занимает эту должность с ДД.ММ.ГГГГ, уже поэтому ее должность не может быть включена в перечень вакантных должностей, исковые требования истец не уточняла, с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении компенсационной выплаты или обязать произвести компенсационную выплату истец не обращалась.
В материалах дела представлен трудовой договор истца с работодателем - ГБУЗ Кемеровской области Ленинск-Кузнецкая районная больница.
В соответствие с п.1.4 договора местом постоянной работы работника является здание государственного бюджетного учреждения Ленинск-Кузнецкая районная больница, по адресу <адрес>.
Коллегией администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за N утвержден порядок предоставления в ДД.ММ.ГГГГ годах единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям работников.
В ДД.ММ.ГГГГ году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом договор, предусмотренный пунктом 4 настоящего порядка.
В соответствие с п.4 работник дополнительно к трудовому договору, указанному в пункте 3 настоящего порядка заключает договор с департаментом в соответствие с приложением N к настоящему порядку, предусматривающий обязанность медицинского работника работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, возврат медицинским работником в бюджет Кемеровской области части выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения 5 летнего срока.
Для получения выплаты работник обращается в департамент с заявлением о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты на имя начальника департамента.
Соответствующий договор с департаментом истцом не представлен.
Впоследствии, Коллегией администрации Кемеровской области принимались Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников, в них вносились изменения, однако принцип оставался прежним, - прибытие медицинского работника из одного населенного пункта в сельский населенный пункт, поселок городского типа или рабочий поселок, заключение в дополнение к трудовому договору, договора с департаментом здравоохранения и заявительный порядок.
В настоящее время действует Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N, - в соответствие с п.2 Порядка выплаты предоставляются медицинским работникам, прибывшим, переехавшим в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек....
По прежнему работник должен заключить дополнительно договор, в котором должно быть отражено обязательство отработать 5 лет.
Для получения выплаты медицинский работник лично обращается в Министерство для заключения договора с заявлением на имя Министра здравоохранения Кузбасса.
При таких обстоятельствах коллегия не усматривает правовых оснований к удовлетворению требования о возложении обязанности на департамент охраны здоровья населения <адрес> внести дополнения в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях <адрес> и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году.
Доводы апеллянта о том, что иные категории врачей, работающие в той же больнице имеют право на компенсационную выплату опровергаются Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 финансовый год (программный реестр должностей)", которым утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях <адрес> и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> содержит графы: наименование медицинской организации, наименование структурного подразделения, наименование, должности.
В данном перечне поименованы в том числе вакантные должности Ленинск-Кузнецкой районной больницы, - в частности врач терапевт в Драченинской сельской территории, фельдшер фельдшерского акушерского пункта в <адрес> и в <адрес>. Все должности, дающие право на компенсационную выплату, подразумевают на территории сельских поселений, что соответствует п.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" - выплаты производятся медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок.
Доказательств того, что истец фактически работает на территории сельского района в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено. Ходатайств об истребовании дополнительных доказательств не заявлялось. Кроме того ранее, ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании представитель истца на это обстоятельство не ссылался.
Руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 30 января 2020 года отменить, апелляционную жалобу представителя истца Силантьевой Д.В. - Кирдяпкиной Т.Ю. удовлетворить и вынести по делу новое решение.
Исковые требования Силантьевой Дарьи Владимировны к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о возложении на Департамент охраны здоровья населения внести дополнения в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Кемеровской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 год должности врач педиатр ГАУЗ КО "Ленинск-Кузнецкая районная больница оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
