Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33-5437/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33-5437/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Блиновской Е.О.,
судей Антонова А.А., Ахметзяновой Л.Р.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее БУ "Нижневартовский специальный дом-интернат") о возложении обязанности устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, запрете деятельности, третьи лица Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее также Депсоцразвития Югры), Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (по г. Нижневартовску) (далее также ОНДиПР по г. Нижневартовску УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре),
по апелляционной жалобе ответчика БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат" на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 мая 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" о возложении обязанности устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, запрете деятельности удовлетворить частично.
Обязать БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в принадлежащем на праве оперативного управления здании, расположенном по адресу: ХМАО - Югра, г.Нижневартовск, ул.60 лет Октября, д.4/п, строение 1, в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а именно:
обеспечить хранение документации на объекте защиты, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;
разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, утвержденный руководителем организации;
обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе систем, и результаты пусконаладочных испытаний систем;
в помещении пожарного поста (диспетчерской) разместить инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;
дополнительно оборудовать здание дома-интерната системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;
обеспечить ширину путей эвакуации, учитывая двустороннее открывание дверей в коридорах (пути эвакуации) объекта защиты 1,2 метра;
обеспечить ширину маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках, равным 1,35 м (для зданий класса Ф1.1);
предусмотреть установку пожарных кранов на чердаке здания, при устройстве конструкций чердака из сгораемых материалов;
руководителем БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский специальный дом- интернат для престарелых и инвалидов" организовать работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности - системы противодымной вентиляции здания, с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе системы;
произвести монтаж второго ввода водопровода холодной воды в здании, при числе установленных пожарных кранов более 12;
привести в соответствие противопожарное расстояние (разрыв) между общественным зданием - дом-интернат (II - степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0) и производственным зданием - РММ (IV- степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0) сделав равным или более 12м.;
лифтовой холл (тамбур), привести в соответствие с требованиями, предъявляемым к тамбур-шлюзам 1-го типа, двери шахт лифтов обеспечить пределом огнестойкости не ниже чем EI30;
в здании дом-интерната провести монтаж лифта для транспортирования пожарных подразделений;
систему пожарной сигнализации обеспечить подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;
провести монтаж внешнего видеонаблюдения со стороны правого торца здания (место расположения критического элемента-электроподстанция), левым и правым углом тыльной стороны здания, внутреннее видеонаблюдение за помещением актового зала.
В удовлетворении остальной части требований прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" отказать.
Взыскать с БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в доход бюджета муниципального образования город Нижневартовск государственную пошлину в размере 6 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Нижневартовска обратился в суд с иском к БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат" и просил, с учетом уменьшения требований:
обязать ответчика устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в принадлежащем на праве оперативного управлении здании, расположенном по адресу: ХМАО - Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 4/п, строение 1, в течение 90 дней с момента вступления в силу решения суда, а именно:
обеспечить хранение документации на объекте защиты, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;
разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, утвержденный руководителем организации;
обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе систем, и результаты пусконаладочных испытаний систем;
в помещении пожарного поста (диспетчерской) разместить инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты;
дополнительно оборудовать здание дома-интерната системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;
обеспечить ширину путей эвакуации, учитывая двустороннее открывание дверей в коридорах (пути эвакуации) объекта защиты 1,2 метра;
обеспечить ширину маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках, равным 1,35 м (для зданий класса Ф1.1);
предусмотреть установку пожарных кранов на чердаке здания, при устройстве конструкций чердака из сгораемых материалов;
руководителем БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский специальный дом- интернат" организовать работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности - системы противодымной вентиляции здания, с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе системы;
произвести монтаж второго ввода водопровода холодной воды в здании, при числе установленных пожарных кранов более 12;
привести в соответствие противопожарное расстояние (разрыв) между общественным зданием - дом-интернат (II - степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0) и производственным зданием - РММ (IV- степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0) сделав равным или более 12м.;
лифтовой холл (тамбур), привести в соответствие с требованиями, предъявляемым к тамбур-шлюзам 1-го типа, двери шахт лифтов обеспечить пределом огнестойкости не ниже чем EI30;
в здании дом-интерната провести монтаж лифта для транспортирования пожарных подразделений;
систему пожарной сигнализации обеспечить подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;
провести монтаж внешнего видеонаблюдения со стороны правого торца здания (место расположения критического элемента-электроподстанция), левым и правым углом тыльной стороны здания, внутреннее видеонаблюдение за помещением актового зала.
Запретить деятельность БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 4/п, строение 1, до устранения вышеуказанных нарушений закона.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Нижневартовска Захарченко А.В. на исковых требованиях настаивала, указав на то, что нарушения выявлены в марте 2020 г., но до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Руководитель ответчика с БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат" Калдаманов Б.С. и представитель ответчика по доверенности Таранухина Н.А. с исковыми требованиями не согласились. Представитель Таранухина Н.А. пояснила, что часть нарушений устранена, остальная часть будет устранена, просила предоставить отсрочку исполнения решения до 2023 г., с закрытием интерната не согласна.
Представитель третьего лица Депсоцразвития ХМАО - Югры по доверенности Сенькова Л.А. в судебном заседании возражения ответчика поддержала.
Представитель третьего лица ОНДиПР по г. Нижневартовску УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО - Югре в судебное заседание не явился.
Нижневартовский городской суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе руководитель ответчика с БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" Калдаманов Б.С. просит решение суда изменить, уменьшив количество неустраненных нарушений, увеличить срок для устранения нарушений закона пожарной безопасности и антитеррористической защищенности до 3 лет, поскольку бюджет учреждения составляется и утверждается сроком на 3 года. Согласно БК РФ, приказу Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 июня 2010 N 13- нп "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Ханты Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период" и Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 ноября 2020 года N 106-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", в которые не включено финансирование по расходам, требующим покупку рабочей документации и строительства лифтовых шахт, приобретение лифта для транспортировки пожарных подразделений. На устранение данного нарушения в рамках государственной программы "Социальное и демографическое развитие", п. 3.4.2.1.15 "Укрепление пожарной безопасности", необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований, ожидаемый срок исполнения - 2023 год. А так же для разработки проекта на выполнение работ по укреплению стены, примыкающей к РММ, разработки сметы и ремонтных работ в рамках государственной программы "Социальное и демографическое развитие" п. 3.4.2.1.15 "Укрепление пожарной безопасности" необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований, ожидаемый срок исполнения - 2022 год. Полагая решение суда необоснованным, считает, что материалами дела доказаны факты частичного устранения нарушений. Ответчиком в материалы дела предоставлены:
- регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, разработан и предоставлен в ходе предварительного заседания 17.05.2021;
- разработанная инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты размещены на постах охраны 1-го этажа, на 2-ом этаже медицинского поста, на посту администратора 3-го этажа (приказ учреждения об утверждении инструкции N 49-од от 17.05.2020,
- имеющаяся документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе систем, и результаты пусконаладочных испытаний систем,
- для обеспечения ширины путей эвакуации, учитывая двустороннее открывание дверей в коридорах (пути эвакуации) объекта зашиты 1.2 метра (фактически 0.9 метра) по рекомендации органов пожнадзора перевешаны двери помещений вовнутрь там, где их открывание наружу препятствуют эвакуации при пожаре. Согласно заключениям расчета пожарных рисков следует, что объект имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому, и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, при наличии следующих отступлений: Отступление от нормы СП 1.13130.2020 п. 4.3.4 и п. 5.1.2: Ширина путей эвакуации учитывая двухстороннее открывание дверей в коридорах (пути эвакуации) объекта защиты менее 1.2 (фактически 0,9 м);
- для обеспечения ширины маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках, равным 1,35 м (для зданий класса Ф1.1): согласно заключениям расчета пожарных рисков следует, что объект имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, при наличии следующих отступлений- Отступление от нормы СП 1.13130.2020 п. 4.4.1: Ширина маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничных клетках, менее 1.35 м (для здания класса Ф1.1) (фактическая ширина маршей 1,2 м);
-руководителем ВУ "Нижневартовский специальный дом-интернат" организована работа по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности - системы противодымной вентиляции здания, с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе системы (Акт от 29.01.2021);
-обеспечено хранение документации на объекте защиты, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений);
По части нарушений которые требуют больших временных и финансовых затрат, а именно:
противопожарное расстояние (разрыв) между общественным зданием - дом-интернат (II - степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности СО) и производственным зданием - РММ (IV - степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности СО) менее 12 м. (здание РММ примыкает вплотную в зданию дом- интернат);
в здании дом-интерната класса Ф1.1 высотой более 10 метров (фактическая высота 11 м.) не предусмотрен лифт для транспортирования пожарных подразделений;
при выходе из лифтов в лифтовый холл (тамбур), не отвечающий требованиям, предъявляемым к тамбур-шлюзам 1-го типа, двери шахт лифтов не имеют предел огнестойкости не ниже чем EI30.
Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, которые надлежащим образом, телефонограммами от 19 и 20 августа 2021 года, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просили, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский специальный дом-интернат", судебная коллегия считает необходимым частично изменить решение суда первой инстанции в части объема удовлетворенных исковых требований, и установить иной срок для его исполнения, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как установлено ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма (п.7 ч.1).
Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
