Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5433/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-5433/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.
судей Кяргиевой Н.Н., Ехаловой Ю.А.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Землянкина В. Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 18 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Землянкина В. Н. к Департаменту строительства Вологодской области, бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., судебная коллегия
установила:
На основании распоряжения Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 17 октября 2013 года N 272, Землянкину В.Н. на 5 лет (с 18 ноября 2013 года по 17 ноября 2018 года), передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: ФИО2 <адрес>.
По окончанию срока действия договора, в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Землянкину В.Н. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которые являются основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, Департаментом строительства Вологодской области 22 ноября 2018 года принято распоряжение N 841 (с учетом изменений, внесенных в дату и номер его издания, распоряжением от 21 июня 2019 года N 938), в соответствии с которым БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" поручено заключить с Землянкиным В.Н. договор найма специализированного жилого помещения по адресу: ФИО2 <адрес>, на новый пятилетний срок с 19 ноября 2018 года.
22 мая 2019 года ссылаясь на незаконность принятого распоряжения, отсутствие оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, Землянкин В.Н. обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к Департаменту строительства Вологодской области, БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз", в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать распоряжение незаконным, возложить на БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>.
Истец Землянкин В.Н. и его представитель по устному ходатайству Лукьянченко С.В. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области не явился, представил отзыв.
Представитель ответчика БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" не явился, представил отзыв.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Землянкин В.Н., ссылаясь на неверное толкование норм материального права, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указал на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку он юридически не судим, трудоустроен более 6 месяцев, отсутствуют длительные болезни, инвалидность, надлежащим образом исполняет обязанности по договору найма специализированного жилого помещения, создал семью. О дате заседания комиссии извещен не был.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Департамента строительства Вологодской области Цыганкова Ю.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении требований Землянкина В.Н., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 67, 69, 100, 109.1, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Вологодской области от 19 февраля 2018 года N 144 об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, Закона Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений разд. I ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", обоснованно исходил из наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Землянкину В.Н. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, так как у истца имелась задолженность по оплате коммунальных услуг, образовавшаяся за 6 месяцев, в предоставленном истцу жилом помещении специализированного фонда области проживали посторонние граждане, что свидетельствует об использовании квартиры не по назначению.
Оснований для признания данного вывода ошибочным, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 17 октября 2013 года N 272, Землянкину В.Н. на 5 лет (с 18 ноября 2013 года по 17 ноября 2018 года), передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: ФИО2 <адрес>.
Согласно пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Вологодской области от 19 февраля 2018 года N 144 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок.
Согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 19 февраля 2018 года N 144 (в редакции 19 февраля 2018 года) документами, подтверждающими наличие (отсутствие) обстоятельств, являются: а) документы, подтверждающие доход нанимателя за последние шесть месяцев; б) документы, подтверждающие осуждение нанимателя за совершение умышленного преступления в период действия договора специализированного найма жилого помещения (приговор суда, справка из органа уголовно-исполнительной системы), - в случае осуждения нанимателя за совершение умышленного преступления в период действия договора специализированного найма жилого помещения; в) документы, подтверждающие наличие у нанимателя заболевания, инвалидности и (или) его нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении (справка, выданная медицинской организацией), - в случае наличия у нанимателя заболевания, инвалидности и (или) его нахождения в лечебном или реабилитационном учреждении; г) в случае ненадлежащего исполнения обязанностей нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения: документы, подтверждающие наличие у нанимателя задолженности по внесению платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; документы, подтверждающие разрушение или повреждение нанимателем жилого помещения (акты реагирования контрольно-надзорных, правоохранительных органов); документы, подтверждающие привлечение нанимателя к административной ответственности за нарушение общественного порядка; документы, подтверждающие использование нанимателем жилого помещения не по назначению (результаты проверки, проведенной государственным учреждением области, уполномоченным на управление, распоряжение, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области) (пункт 3).
В целях проведения проверки уполномоченный орган образует комиссию. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, органа исполнительной государственной власти области, осуществляющего полномочия (функции) по организации и осуществлению опеки и попечительства, и уполномоченный при Губернаторе области по правам ребенка. Персональный состав комиссии утверждается уполномоченным органом (пункт 4).
Пункт 5 предусматривает, что не позднее 5 календарных дней до дня начала проведения проверки уполномоченный орган направляет нанимателю письменное уведомление о проведении проверки и необходимости представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Документы представляются нанимателем в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.
Вопреки доводам жалобы, 01 августа 2018 года Департаментом строительства Вологодской области Землянкину В.Н. по месту его регистрации по адресу: ФИО2 <адрес> направлено уведомление о проведении проверки и необходимости представления документов, перечисленных в статье 4 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д. 63).
Указанная почтовая корреспонденция Землянкиным В.Н. не получена, письмо вернулось в адрес отправителя 13 сентября 2018 года с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу (л.д. 64).
Документы, подтверждающие наличие стабильного заработка, отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг Землянкиным В.Н. на комиссию не представлены, в связи с чем на заседании комиссии, проведенной 19 октября 2018 года, принято решение об отложении рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, из-за отсутствия документов, необходимых для решения поставленного вопроса (л.д. 66-68).
На заседании комиссии, проведенной повторно 06 ноября 2018 года, Землянкин В.Н. также не присутствовал, документы, подтверждающие его социальную адаптацию, не представил. Комиссией установлено отсутствие подтвержденного дохода за последние 6 месяцев; наличие по состоянию на 01 сентября 2018 года задолженности по внесению платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев; использование квартиры не по назначению, в коммерческих целях путем сдачи в поднайм. На основании изложенного комиссией принято решение о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Землянкину В.Н. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 65).
Ввиду изложенного, оснований для признания решения Комиссии от 06 ноября 2018 года незаконным судебной коллегией не имеется, следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Землянкину В.Н. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является обоснованным.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определен и применен без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 18 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Землянкина В. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
