Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2021 года №33-543/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33-543/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Ахметгалиевой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Новоуренгойским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело по апелляционному представлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Шейкина Е.А. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО "Уренгойгорводоканал" о признании действий незаконными, обеспечении ненадлежащего сброса сточных вод в водный объект, удовлетворить частично.
Обязать АО "Уренгойгорводоканал" обеспечить сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем значения, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование N 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2015-02960/00 от 31.03.2015 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Исковые требования в оставшейся части оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу "Уренгойгорводоканал" о признании незаконными действий по сбросу сточных вод в водный объект, возложении обязанности по обеспечению сброса сточных вод в водный объект с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем значения, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование.
В обоснование исковых требований Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор указал, что в ходе организованной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки АО "Уренгойгорводоканал" установлены нарушения водного законодательства, выразившиеся в осуществлении в 2019 году, а также в 1-2 кварталах 2020 года сброса сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ. Причиной выявленных нарушений водного законодательства явилась недостаточная очистка сточных вод на очистных сооружениях.
По выявленным нарушениям Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю АО "Уренгойгорводоканал" 28 февраля 2020 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Полагал, что несоблюдение требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды влечет негативное влияние на водные объекты, приводит к их засорению и истощению.
Просил признать незаконными действия АО "Уренгойгорводоканал" по сбросу сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением уровня загрязняющих веществ, допускаемого решением о предоставлении водного объекта в пользование N 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2015-02960/00 от 31 марта 2015 года. Возложить обязанность на АО "Уренгойгорводоканал" обеспечить сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем значения, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование N 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С- 2015-02960/00 от 31 марта 2015 года.
В представленных в суд возражениях АО "Уренгойгорводоканал" указало, что общество на основании договора субаренды обязано производить текущий ремонт в соответствии с графиком, согласованным с арендодателем, капитальный ремонт в соответствии с утвержденными инвестиционными и производственными программами. Канализационные очистные сооружения района Лимбяяха построены и введены в эксплуатацию в 1988 году. Очистные сооружения, принадлежащие муниципальному образованию город Новый Уренгой, устарели и неэффективны. Единственным способом снизить показатели сточных вод по качественному составу до нормативов предельно допустимого воздействия (обеспечить сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем значения, установленного решением о предоставлении водного объекта, является реконструкция очистных сооружений. Модернизация очистных сооружений требует значительных финансовых затрат и может быть реализована только в рамках инвестиционных проектов по инициативе собственника. В 2018 году общество произвело разработку проекта инвестиционной программы в соответствии с выданным техническим заданием с привлечением подрядчика - ООО "ЛЕКС-Консалтинг", по итогам разработки инвестиционной программы были определены денежные средства для реализации мероприятий с учетом софинансирования муниципального образования город Новый Уренгой, однако администрация города Новый Уренгой программу не согласовала ввиду ограниченности средств бюджета муниципального образования, исключив мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования. По настоящее время общество предпринимает меры по разработке оптимального комплекса мероприятий по улучшению работы очистных сооружений. Полагало об ответственности администрации города Новый Уренгой как собственника очистных сооружений; неверном избрании способа защиты нарушенного права в виде признания действий незаконными.
Протокольным определением суда от 19 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация города Новый Уренгой (том 1, л.д.236).
В судебном заседании прокурор Жуков А.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика АО "Уренгойгорводоканал" Германова Т.Г. исковые требования в части возложения обязанности обеспечить сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем допустимую норму признала. В удовлетворении иска в части признания действий ответчика незаконными просила отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация города Новый Уренгой в судебном заседании участия не принимал. В представленных в суд первой инстанции возражениях выразил несогласие с исковыми требованиями. При этом указал, что нарушения требований законодательства об охране окружающей среды должны быть устранены АО "Уренгойгорводоканал", что также подтверждается решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого округа от 13 августа 2020 года по делу N А81-4499/2020.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А. ставит вопрос об изменении решения суда и принятия по делу нового решения, которым исковые требования просит удовлетворить в полном объеме. Приводит доводы о несогласии с выводом суда в части отказа в признании незаконными действий АО "Уренгойгорводоканал" по сбросу сточных вод в водный объект с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах. Указывает на то, что установленный решением суда срок исполнения обязанности по обеспечению сброса сточных вод с надлежащими показателями не способствует своевременному устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды, использования и охраны водных объектов.
В возражениях относительно апелляционного представления ответчик акционерное общество "Уренгойгорводоканал" просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Губайдуллину Г.А., поддержавшую апелляционное представление, представителя ответчика Германову Т.Г., полагавшую решение суда законным, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Согласно пункту 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (подпункт 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество "Уренгойгорводоканал" является водопользователем и в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 31 марта 2015 года осуществляет сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) (том 1, л.д. 9-14). Разрешениями Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 13 апреля 2016 года N 7/16, от 01 июня 2015 года N 7/15 и N 6/15 АО "Уренгойгорводоканал" установлены уровни предельно допустимых концентраций веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты в процессе хозяйственной деятельности, соответствующие предельно допустимым нормативам, которые указаны в решениях о предоставлении водных объектов в пользование.
Собственником очистных сооружений является администрация города Новый Уренгой. АО "Уренгойгорводоканал" эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения на основании договора субаренды объектов системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования город Новый Уренгой от 18 марта 2008 года N 04 (том 1, л.д.60-71).
Судом также установлено, что в рамках исполнения постановления администрации города Новый Уренгой от 27 октября 2017 года N 352 "Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы АО "Уренгойгорводоканал" по развитию системы водоотведения на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2019-2026 годы", АО "Уренгойводоканал" силами подрядной организации ООО "ЛЕКС-Консалтинг" произвело разработку проекта инвестиционной программы в соответствии с выданным техническим заданием.
15 мая 2018 года АО "Уренгойгорводоканал" в администрацию города Новый Уренгой направлено предложение о рассмотрении разработанной инвестиционной программы на предмет её соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории муниципального образования город Новый Уренгой и согласования проекта инвестиционной программы. Также в письме содержалась просьба о привлечении средств бюджета муниципального образования на цели реализации разработанной инвестиционной программы (том 1, л.д.106-107).
15 июня 2018 года письмом администрация города Новый Уренгой сообщила о соответствии проекта инвестиционной программы техническому заданию. Также указала, что ввиду ограниченности средств бюджета муниципального образования изыскать возможность выделения средст на реализацию инвестиционной программы не представляется возможным. С учетом этого, было предложено оставить в инвестиционной программе мероприятия по реконструкции объектов централизованных систем водоотведения за счет собственных средств регулируемой организации (тарифа, платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения), исключив мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования; с направлением проекта инвестиционной программы с мероприятиями по развитию централизованной системы водоотведения, обеспеченными источниками финансирования, направить на повторное согласование (том 1, л.д.108-109).
28 января 2020 года АО "Уренгойгорводоканал" направило в администрацию города Новый Уренгой на предварительное согласование проект инвестиционной программы АО "Уренгойгорводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2020-2027 годы, разработанный во исполнение технического задания, утвержденного постановлением администрации города Новый Уренгой от 06 августа 2019 года N 342 (том 1, л.д.110-163).
29 мая 2020 года АО "Уренгойгорводоканал" направило обращение в администрацию города Новый Уренгой о рассмотрении возможности выполнения собственником канализационных очистных сооружений проектных и изыскательских работ по реконструкции канализационных очистных сооружений города Новый Уренгой (том 1, л.д.168-169).
13 июля 2020 года Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа направил в АО "Уренгойгорводоканал" письмо о необходимости разработки плана мероприятий по охране окружающей среды в срок до 15 сентября 2020 года (том 1, л.д.216). На данное письмо АО "Уренгойгорводоканал" дан ответ о том, что план мероприятий по снижению негативного воздействия на водные объекты может быть разработан после заключения концессионного соглашения по реконструкции канализационных очистных сооружений в районе Лимбяяха города Новый Уренгой (том 1, л.д.218-219).
21 июля 2020 года администрация города Новый Уренгой в письме на имя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа указала о принятии администрацией города Новый Уренгой решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения. Из письма следует, что общая сумма расходов на реализацию мероприятий в отношении объектов водоотведения и водоснабжения в соответствии с проектом инвестиционной программы составила 1 743 653 тыс. руб. При этом реализация мероприятий по объектам водоснабжения предусмотрена полностью за счет средств концессионера. В целях недопущения социального напряжения среди населения и недопущения резкого увеличения расходов для бизнеса, связанных с потреблением коммунальной услуги по водоотведению (за счет роста тарифа) администрацией города Новый Уренгой рассматривался вопрос частичного финансирования реконструкции объекта КОС-55 за счет средств концедента (администрации города Новый Уренгой), в виде платы концедента или капитального гранта в форме бюджетных инвестиций; запрашивалось финансирование бюджету муниципального образования город Новый Уренгой для решения вопросов местного значения в размере 969 129 тыс. руб. (том 1, л.д.170-171).
Проведенной проверкой установлено, что АО "Уренгойгорводоканал" допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что подтверждается результатами исследований сточной воды в месте сброса сточных вод после очистки, проведенных аналитической лабораторией АО "Уренгойгорводоканал" (том 1, л.д.15-18).
Установив, что АО "Уренгойгорводоканал" разработана инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2020-2027 годы, которой предусмотрены мероприятия по проведению реконструкции канализационных очистных сооружений в районе Лимбяяха; данные мероприятия находятся на согласовании с администрацией города Новый Уренгой, а также установив, что запланированные мероприятия ответчиком до настоящего времени не проведены, суд исходил из того, что сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, в результате чего складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом доказанности допущенного нарушения водного законодательства со стороны АО "Уренгойгорводоканал", оснований для отказа в удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора о признании незаконными действий АО "Уренгойгорводоканал" по сбросу сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением уровня загрязняющих веществ, допускаемого решением о предоставлении водного объекта в пользование, у суда первой инстанции не имелось.
При этом способ защиты гражданских прав вопреки выводам суда первой инстанции, избран природоохранным прокурором правомерно в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Настоящий спор между сторонами возник из правоотношений в области охраны окружающей среды, который подлежит рассмотрению судом в соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Возлагая на АО "Уренгойгорводоканал" обязанность по обеспечению сброса сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем значения, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд первой инстанции не в полной мере учел обстоятельства настоящего спора.
Как указано выше, АО "Уренгойгорводоканал" разработана инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2020-2027 годы, вопрос о согласовании мероприятий по проведению реконструкции канализационных очистных сооружений в районе Лимбяяха находится на согласовании с собственником канализационно-очистных сооружений.
Из материалов дела также следует, что для проведения реконструкции канализационных очистных сооружений требуются большие финансовые затраты, АО "Уренгойгорводоканал" запрошено софинансирование у собственника канализационно-очистных сооружений - администрации города Новый Уренгой.
В свою очередь администрацией города Новый Уренгой в рамках выполнения задачи по реконструкции канализационно-очистных сооружений КОС-1 района Лимбяяха согласовывается финансирование данных мероприятий с Правительством субъекта.
Также следует учесть и саму сложность реконструкции канализационно-очистных сооружений без прекращения эксплуатации основного оборудования, а также необходимость подготовки документации к проведению конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2022 года, что будет способствовать соблюдению прав сторон.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда от 01 декабря 2020 года отменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.
Признать незаконными действия АО "Уренгойгорводоканал" по сбросу сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением уровня загрязняющих веществ, допускаемого решением о предоставлении водного объекта в пользование N 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2015-02960/00 от 31 марта 2015 года.
Обязать АО "Уренгойгорводоканал" обеспечить сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн реки Пур) с содержанием загрязняющих веществ, не превышающем значения, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование N 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2015-02960/00 от 31 марта 2015 года до 31 декабря 2022 года.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка