Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33-543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33-543/2020
Судья - Комлева Н.С. Дело N 2-843/19-33-543/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 марта 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием истца Новиковой Н.А., представителя ответчика Митюковой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 15 октября 2019 года, принятое по иску Новиковой Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о зачете в специальный стаж периодов работы, и назначении страховой пенсии,
Установила:
Новикова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик). В обоснование требований указано, что 06 мая 2019 года ответчиком в отношении истицы принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом ответчиком из подсчета ее льготного стажа был исключен ряд периодов: с 30 августа 1996 года по 31 августа 2000 года, с 01 июня 2007 года по 02 сентября 2007 года, с 14 января 2005 года по 15 января 2005 года, с 21 января 2005 года по 23 января 2005 года, с 30 октября 2006 года по 03 ноября 2006 года, с 26 марта 2007 года по 28 марта 2007 года, с 24 сентября 2007 года по 24 сентября 2007 года.
Полагает, что решение ответчиком принято без учета нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 15 октября 2019 года исковые требования Новиковой Н.А. удовлетворены частично и постановлено:
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) <...> от 06 мая 2019 года об отказе в установлении пенсии в отношении Новиковой Н.А. незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть Новиковой Н.А., <...> года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в силу пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 30 августа 1996 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой с выполнением педагогической нагрузки учителя в Муниципальной общеобразовательной средней школе N 4, с 01 июня 2007 года по 02 сентября 2007 года в должности учителя биологии в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе N 4 с. Яжелбицы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 октября 2006 года по 03 ноября 2006 года, с 26 марта 2007 года по 28 марта 2007 года, 24 сентября 2007 года в должности учителя биологии в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе N 4 с. Яжелбицы.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Новиковой Н.А., 09 июня 1974 года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи ею заявления о назначении пенсии, то есть с 04 декабря 2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Новиковой Н.А. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.
В апелляционной жалобе Управление считает, что решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права, а поэтому просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу подп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 года N 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 04.12.2018 года Новикова Н.А., <...> г.р., обратилась в территориальный пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления от 06.05.2019 года <...> Новиковой Н.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 21 год 0 месяцев 05 дней.
При этом в льготный стаж истца ответчиком не были включены следующие периоды работы в МОСШ N 4 с. Яжелбицы:
- с 30.08.1996 г. по 31.08.2000 г. старшая вожатая, так как должность не предусмотрена Списком;
- с 01.06.2007 г. по 02.09.2007 г. в должности учителя биологии, так как не выработана ставка;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.01.2005 г. по 15.01.2005 г., с 21.01.2005 г. по 23.01.2005 г., с 30.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 26.03.2007 г. по 28.03.2007 г., 24.09.2007 г., так как по данным ИЛС эти периоды отражены без кода льготы.
Истец, обращаясь в суд, просила включить данные спорные периоды в подсчет ее специального стажа.
Рассматривая заявленные требования Новиковой Н.А., суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено, что Новикова Н.А. с 30 августа 1996 года работала в должности старшей вожатой и учителем биологии по совместительству (приказ N 405 от 30 августа 1996 года) в средней школе N 4 с. Яжелбицы Валдайского района, с 01 сентября 2000 года переведена на должность учителя биологии и разрешено совместительство 0,25 ставки старшей вожатой (приказ N 31 от 31 августа 2000 года), 27 марта 2017 года уволена по собственному желанию (приказ N 184 от 27 марта 2017 года).
Как усматривается из материалов дела, Новикова Н.А. претендует на зачет в специальный стаж периода работы с 30 августа 1996 г. по 31 августа 2000 года.
Спорный период работы истицы подпадает под действие Списка N 463 (период работы с 30.08.1996 г. по 31.10. 1999 г.), Списка N 1067 (период работы с 01.11.1999 г. по 31.08.2000 г.), а также действующего в настоящее время Списка N 781.
Однако ни один из действовавших в спорный период Списков не предусматривает в разделе "Наименование должностей" должность старшей вожатой.
В то же время вышеназванные Списки в разделе "Наименование учреждений" предусматривали школы всех наименований, а в разделе "Наименование должностей" - должность учителя.
Согласно пункту 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы, выполняющиеся до 1 сентября 2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другому местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Согласно пункту 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Аналогичное правовое регулирование содержалось и в п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
Как следует из материалов дела, Новикова Н.А., работая в спорный период с 30 августа 1996 года по 31 августа 2000 года в штатной должности старшей вожатой, была протарифицирована учителем по совместительству: в 1996 - 1997 учебном году протарифицирована на ставку старшей вожатой и учителя начальных классов в количестве 10 часов индивидуального обучения; в 1997 - 1998 учебном году протарифицирована на ставку старшей вожатой и учителя природоведения в количестве 4 часов; в 1998 - 1999 учебном году протарифицирована на ставку старшей вожатой и учителя биологии в количестве 6 часов; в 1999 - 2000 учебном году протарифицирована на ставку старшей вожатой и учителя биологии в количестве 6 часов; в 2006-2007 учебном году протарифицирована учителем биологии в количестве 14 часов.
Из справки МАОУ "СШ N 4 с. Яжелбицы" от 14 октября 2019 года, с учетом педагогической нагрузки Новиковой Н.А. за период с 30 августа 1996 года по 31 августа 2000 года начислялась заработная плата, из которой осуществлялись отчисления средств в пенсионный фонд.
Таким образом, судом установлено, что истец Новикова Н.А., работая в период с 30 августа 1996 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой, также работала по совместительству учителем начальных классов (биологии, природоведения). Работа учителем по совмещению осуществлялась на основании приказов по учебному заведению. В тарификационные списки Новикова Н.А. была включена как учитель.
Поскольку в указанный период истец работала в общеобразовательной школе в сельской местности, данный спорный период, как верно указал суд, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в этот период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не содержат ограничений во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работы по совместительству и работы без занятия штатной должности.
Поскольку в период 01.06.2007 г. по 02.09.2007 года истица также работала учителем в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, соответственно на этот период также распространяются положения п. 6 Правил о включении этого периода в специальный стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Следовательно, в указанной части суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил обоснованно.
Суд первой инстанции также правомерно удовлетворил требования Новиковой Н.А. о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации, которые имели место во время ее работы в МАОУ СШ N 4 с. Яжелбицы в должности учителя, сославшись на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, исходя из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Не отражение работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца за спорные периоды льготного характера работы само по себе не может ограничивать пенсионные права истца.
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы Новиковой Н.А. продолжительность ее специального стажа на 04 декабря 2018 года (дата обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) составила 25 лет, суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с указанной даты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом при разрешении спора правильно определены и установлены значимые по делу обстоятельства, правильно применен закон и дана верная правовая оценка доводам сторон и представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
Определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
