Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-543/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Шнытко С.М.,
судей - Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "..." Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 25 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения прокурора Юрченковой Л.Н., представителя третьего лица ООО "..." Дергачева В.А. относительно доводов жалобы,
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "..." Смоленской области о возложении обязанности по оборудованию и содержанию за счет средств местного бюджета площадки накопления твердых коммунальных отходов между домом ..., в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения Администрацией МО "..." Смоленской области законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования выявлены нарушения действующего с (дата) законодательства, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и понуждении жителей к принятию решения об организации нового места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, согласование данного места размещения площадки за счет средств жителей многоквартирных домов. Отмечал, что ответчиком признается как необходимость оборудования площадки, так и возможность ее организации, однако мер к осуществлению таких действий не предпринимается. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны быть устранены (л.д. 3-5, 45-48).
В судебном заседании помощник прокурора Британова Н.Н. уточненные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования "..." Смоленской области Тюрина О.С. заявленные требования не признала, указав, что спорное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в соответствующем реестре муниципального образования не значится, обязанность обустройства такой площадки лежит на управляющей организации.
Представитель третьего лица ООО "..." Дергачев В.А. в судебном заседании поддержал иск прокурора. Отмечал, что в силу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на землях муниципального образования отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных о времени и месте слушания дела третьих лиц - Шавариной Е.И., Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО "..." Смоленской области.
Обжалуемым решением суда от 25.11.2019 на Администрацию МО "..." Смоленской области возложена обязанность в срок не позднее, чем до истечения четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5. СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную между домом ... а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, ограничить по периметру бордюром и земельными насаждениями (кустарниками), оборудовать твердым покрытием подъездной путь для автотранспорта. На Администрацию МО "..." Смоленской области возложена обязанность по содержанию указанной площадки за счет средств местного бюджета.
В апелляционной жалобе Администрация МО "..." Смоленской области просит отменить решение и принять по делу новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам возражений в суде первой инстанции, полагая, что оборудовать и содержать площадку накопления твердых коммунальных отходов между домом ... должны собственники помещений многоквартирного жилого дома. Отмечала, что исполнение возложенной судом на ответчика обязанности приведет к увеличению расходной части бюджета. Обращала внимание на реальный срок исполнения решения суда - (дата) (л.д.147-150).
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 8 Закона N 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов между домом ..., расположена на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью и данный объект включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования "..." <данные изъяты> Смоленской области.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, указал, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления, поэтому Администрация МО "..." Смоленской области, как собственник земельного участка обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и обеспечить оборудование и содержание спорной площадки.
Суд отметил, что местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов между домом ... пользуются жители домов ...; Администрация муниципального образования "..." Смоленской области, которой на основании решения (дата) перешли с (дата) полномочия Администрации <данные изъяты> городского поселения, фактически признает необходимость надлежащего обустройства существующей площадки, включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых отходов, однако никаких активных мер к обустройству спорного объекта не принимает.
Доказательств тому, что спорный объект, включенный в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования "..." <данные изъяты> Смоленской области, отвечает требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
Суждения жалобы о том, что создание и содержание спорного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на собственниках помещений многоквартирного жилого дома, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.
Отсутствие необходимого финансирования работ по созданию и содержанию указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не освобождает ответчика от исполнения этих обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока исполнения решения суда, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку срок (не позднее, чем до истечения четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда) является разумным и оснований для его изменения в настоящий момент не усматривается. К исполнению решения ответчик не приступал, а потому преждевременно полагать о невозможности его исполнения в указанный судом срок.
Доводы жалобы по существу тождественны доводам возражений относительно иска. Указанные доводы проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отклонены.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "..." Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
