Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-543/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.
судей - Плотниковой М.В., Черткова С.Н.
при секретаре - Молодых Л.С.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Даниловой Л.Н. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 29 мая 2020 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Даниловой Л.Н. к Администрации МО "Улаганский район" о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Данилова Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Улаганский район" о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании заявления от 30 марта 2009 года постановлением администрацию МО "Улаганский район" N от 30 марта 2009 года она поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию <данные изъяты> с составом семьи 1 человек. На основании ее заявления в 2015 году, постановлением N от 04 июня 2015 года ее дочь ФИО7 была включена в состав семьи Даниловой Л.Н. На момент включения дочери в состав семьи, у последней в общей собственности имелась комната в <адрес>, купленная в ипотеку в 2009 году. О наличии у дочери жилья в <адрес> площадью 17,1 кв.м, истец не скрывала. В 2019 году истец с дочерью перестали совместно проживать, вести совместное хозяйство, и на основании заявления Даниловой Л.Н. Администрация МО "Улаганский район" постановлением N от 16 октября 2019 года исключила из состава семьи истца дочь ФИО7 13 ноября 2019 года постановлением N администрации МО "Улаганский район" Данилова Л.Н. снята из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст. 1 ФЗ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, подпункта "д" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 (в период нахождения в очереди дочь имела жилье за пределами КМС). Федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.4 и ч.5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Улаганский район" от 21 сентября 2007 года N установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в размере 11 кв.м общей площади на одного члена семьи. Наличие в общей собственности у дочери истца комнаты с площадью 17,1 кв.м, на состояние нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не влияют, поскольку в состав семьи ФИО7 входит 5 человек (<данные изъяты>). С октября 2019 года дочь администрацией района по заявлению истца исключена из состава семьи и не является членом ее семьи. Доводы Администрации МО "Улаганский район" о том, что само по себе приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, основаны на неверном толковании норм материального права.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Данилова Л.Н., указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. С 30 марта 2009 года она состоит на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории пенсионеры с составом семьи 1 человек. В 2015 году на основании ее заявления в состав ее семьи была включена дочь ФИО7, с которой они в тот период проживали совместно. На момент включения в состав семьи у дочери была в собственности комната в <адрес>, приобретенная ею в ипотеку, о чем было известно ответчику. В 2019 году в связи с тем, что перестали проживать с дочерью одной семьей и вести общее хозяйство, на основании заявления Даниловой Л.Н., постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 16 октября 2019 года N дочь исключена из состава семьи Даниловой Л.Н. Также указывает, что наличие в собственности дочери жилого помещения площадью 17,1 кв.м в период нахождения ее на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. на нуждаемость в улучшении жилищных условий не влияли, поскольку площадь жилья менее учетной нормы площади жилого помещения, а в состав семьи дочери входят пять человек (супруг и трое детей). Судом не было установлено, что Данилова Л.Н. при постановке на учет или при включении в состав семьи дочери не исполнила обязанность по предоставлению достоверных сведений. Доводы ответчика о том, что само по себе наличие жилья у дочери за пределами районов Крайнего Севера является основанием для снятия истца с учета, основаны на неверном толковании норм материального права. Факт нарушения работниками администрации МО "Улаганский район" своих должностных обязанностей не подтверждает отсутствие у истца права состоять на учете и не является основанием для снятия с учета. О наличии комнаты в собственности дочери истца администрации МО "Улаганский район" было известно. Каких-либо действий, направленных на необоснованное получение субсидии истец не принимала.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции на момент рассмотрения спора судом первой инстанции) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (ч. 3 ст. 3 указанного закона).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 марта 2009 года Данилова Л.Н. обратилась в Администрацию МО "Улаганский район" с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что в соответствии с Постановлением Правительства N 153 от 21 марта 2006 года относится к категории <данные изъяты>.
Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 30 марта 2009 года N Данилова Л.Н. поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, в категорию "пенсионеры" с 30 марта 2009 года с составом семьи 1 человек.
18 февраля 2015 года Данилова Л.Н. обратилась в Администрацию МО "Улаганский район" о включении ее дочери ФИО7 в состав семьи в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей. Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 04 июня 2015 года N, ФИО7 включена в состав семьи матери Даниловой Л.Н.
08 октября 2019 года Данилова Л.Н. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" об исключении ее дочери ФИО7 из состава семьи в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, так как совместно не проживают, не ведут хозяйство, заявитель переехала в другое место жительства.
Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 16 октября 2019 года N, ФИО7 исключена из состава семьи Даниловой Л.Н. в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей.
Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 13 ноября 2019 года N Данилова Л.Н., состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года, подп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 879 от 10 декабря 2002 года в связи тем, что в период нахождения очереди дочь имела жилье за пределами КМС).
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку указание истцом дочери ФИО7 в качестве члена своей семьи, на которую ей должна быть выделена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и с учетом которой должен быть определен ее размер с целью приобретения жилья по избранному ими месту жительства, являлось не достоверной информацией, что в силу подп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей влечет за собой снятие ее с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Между тем, судом первой инстанции не учтено нижеследующее.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (п. "з").
Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий изложен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.
В соответствии с п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 данного Положения в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
Подпунктом "д" п. 21 приведенного Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Принимая во внимание, что Данилова Л.Н. в октябре 2019 года отказалась от включения в состав участников подпрограммы дочери ФИО7, поскольку последняя проживает отдельно со своей семьей, ведет отдельное хозяйство, то исключение в ноябре 2019 года истца, имеющего право на получение жилищной субсидии, в связи с наличием у дочери в 2009 году жилого помещения в <адрес>, площадью 17,1 кв.м, не обосновано.
Исключение в установленном порядке ФИО7 из состава семьи истца Даниловой Л.Н. не свидетельствует об утрате последней права на получение социальной выплаты.
Более того, из представленной в материалы дела справки жилищной комиссии Администрации МО "Улаганский район" следует, что ФИО7 со своей семьей самостоятельно состоит на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории <данные изъяты> с <дата>.
Поскольку Данилова Л.Н. отвечает требованиям, предусмотренным п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", представила документы, подтверждающие нуждаемость ее в жилом помещении, сведения о реализации ею права на обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, в материалах дела отсутствуют, то у администрации МО "Улаганский район" не было правовых оснований для снятия Даниловой Л.Н. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. "д" п. 21 Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В случае предоставления заявителем документов, подтверждающих основания участия в подпрограмме, что и было сделано истцом в ходе рассмотрения ее иска, имелись основания для восстановления Даниловой Л.Н. на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по категории "пенсионеры" с составом семьи 1 человек.
Федеральным закон от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ дополнена частью третьей о том, что для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ.
Данилова Л.Н. могла быть исключена из указанного списка лишь в том случае, когда ее семья была обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений, что в данном случае не было установлено.
При таких обстоятельствах, с учетом изменившегося состава семьи истца, у администрации МО "Улаганский район" отсутствовали правовые основания для исключения Даниловой Л.Н. из списка участников программы для получения жилищной субсидии по категории "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи с чем, ее требования подлежат удовлетворению.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и неправильно определилобстоятельства, имеющих значение для дела, допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права, в силу чего в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 29 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Даниловой Л.Н. к Администрации МО "Улаганский район" о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворить.
Признать за Даниловой Л.Н. <дата> года рождения право состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Возложить обязанность на администрацию МО "Улаганский район" восстановить Даниловой Л.Н. на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по категории <данные изъяты> с составом семьи 1 человек, с даты первоначальной постановки на учет.
Председательствующий судья А.О. Имансакипова
Судьи М.В. Плотникова
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
