Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-543/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-543/2018
от 13 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,
судей: Черемисина Е.В., Ходус Ю.А.,
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске по апелляционной жалобе администрации Города Томска на решение Советского районного суда г.Томска от 27ноября 2017 года
гражданское дело по иску Л. в лице законного представителя Лифорова Владимира Николаевича к администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Л. - Мартинкевич А.Е., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Л. в лице законного представителя Лифорова В.Н. обратился в Советский районный суд г. Томска с иском к администрации Города Томска, в котором просил обязать ответчика предоставить Л., /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 50 кв. м, находящееся в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование иска указал, что Л., /__/ года рождения, является инвалидом с детства, ему установлена /__/ группа инвалидности бессрочно. Постановлением главы администрации Ленинского района Города Томска N 589-о от10.10.2007 ЛифоровВ.Н. назначен опекуном Л., признанного недееспособным. По состоянию здоровья истец имеет право на получение вне очереди по договору социального найма жилого помещения согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N378, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абзацем шестым ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817. Распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 12.07.2017 N 1098 Л. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2, 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени ответчиком истцу не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Обжалуемым решением на основании п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека, ст. 12, 40, 41, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19, ч. 2 ст. 49, ст. 50, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 57, ч.2ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", абзаца десятого ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, ст. 39 Устава Города Томска, п. 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" исковые требования Л. удовлетворены, на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 50кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе администрация Города Томска в лице представителя ЖихровойЕ.Ю. просит решение Советского районного суда г.Томска от 27.11.2017 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Отмечает, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие проживание в жилом помещении нескольких семей, однако данное обстоятельство является существенным для при принятия решения о предоставлении жилого помещения.
Выражает несогласие с выводом суда о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 50 кв.м. По мнению апеллянта, законодательством не предусмотрена обязанность предоставлять инвалидам жилое помещение площадью более чем в два раза, превышающей норму предоставления. Суд необоснованно возложил обязанность предоставить истцу жилое помещение максимально возможной площадью.
В возражениях на апелляционную жалобу законный представитель Л..- Лифоров В.Н. просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Л. и его представителя Лифорова В.Н., представителя ответчика администрации Города Томска, представителей Администрации Томской области и отдела опеки и попечительства администрации Ленинского района Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.
Согласно п. 3 данного Перечня хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний по /__/) относятся к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.
Судом первой инстанции установлено, что истцу Л. поставлен диагноз /__/. Состояние здоровья Л. подпадает под критерии хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Данное обстоятельство подтверждается врачебной справкой N 60 от 31.05.2017, выданной ОГБУЗ "Томская клиническая психиатрическая больница" (л.д. 8).
Из письма исполняющего обязанности главы администрации Ленинского района Города Томска от 13.07.2017 N 378/1263 следует, что распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 12.07.2017 N 1098 Л. был включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2, 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на основании ч. 6 ст. 4 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д. 9).
Согласно письму заместителя главы администрации Ленинского района Города Томска от 22.09.2017 N 378/1 решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района Города Томска от 20.09.2017, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 20.09.2017 N1368, Л. признан малоимущим гражданином (л.д.15).
Как следует из материалов дела, Л. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: /__/.
Кроме Л. и Лифорова В.Н. в указанном жилом помещении проживают супруга Лифорова В.Н. - Л., дочь и несовершеннолетний сын.
Жилой дом N /__/ общей площадью /__/ кв. м на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит Лифорову В.Н.
Иные участники долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями домовой книги и свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2000 серии /__/ N /__/ (л.д. 10-14, 16).
Иного жилья истец Л. на праве собственности не имеет, что подтверждается сведениями, предоставленными Томским отделением Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 31.10.2017 N21069501, а также уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N/__/ от 01.11.2017 (л.д. 39, 40).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на администрацию Города Томска обязанности предоставить Л. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, малоимущим и страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Довод жалобы о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, судебная коллегия находит несостоятельным.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Л., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ему не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующего предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации непредусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
Как видно из дела, Л. признан нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, малоимущим и страдает заболеванием, указанным в названном Перечне, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих проживание в жилом помещении нескольких семей, и существенности данного обстоятельства для настоящего дела не может быть принят во внимание судебной коллегии.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Л. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.
Вместе с тем суд первой инстанции не обосновал причины, по которым истцу должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь в размере 25 кв.м, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из врачебной справки N 61 от 31.05.2017, выданной ОГБУЗ "Томская клиническая психиатрическая больница", следует, что заболевание истца Л. подпадает под критерии психического заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения, и дает право на дополнительную жилую площадь в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817.
Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 N 136 на территории муниципального образования "Город Томск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Из материалов дела следует, что истец Л. страдает умственной /__/, требующими ухода и лечения.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 24.09.2007, вступившим в законную силу 06.10.2007, Л. признан недееспособным.
Из данного решения следует, что у Л. имеются признаки /__/, требующими ухода и лечения. Выявлено /__/. Указанные изменения психики столь глубоко выражены, что лишают Л. способности понимать значение своих действий и руководить ими.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что Л. в силу состояния здоровья нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны, по крайней мере, одного взрослого члена его семьи, следовательно, жилое помещение должно быть ему предоставлено с учетом необходимой для проживания такого члена семьи дополнительной площади, которую судебная коллегия считает необходимым определить в размере 15 кв.м.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению, а на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам".
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска 27 ноября 2017 года изменить, абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать администрацию Города Томска предоставить Л. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв. м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам".
В остальной части решение Советского районного суда г. Томска 27 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
