Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 июля 2017 года №33-543/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 июля 2017 года Дело N 33-543/2017
 
07 июля 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Дзыба З.И.,
судей: Сыч О.А., Негрий Н.С.,
при секретаре судебного заседания Сайпутдиновой Б.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на решение Черкесского городского суда КЧР от 23 января 2017 по иску Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего оборазования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Узденову М.К. о возмещении затрат на обучение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России») обратилось в суд с иском к Узденову М.К. о возмещении затрат на обучение.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 01 сентября 2010 года по 26 июня 2015 года ответчик проходил обучение в ФГКОУ ВО «РЮИ Министерства внутренних дел Российской Федерации». Приказом ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» от 05.08.2010г. №... л/с Узденов с 01.09.2010 года был зачислен в институт с присвоением специального звания и личного номера. С Узденовым М.К. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел России.
По условиям нового контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного с ответчиком 21.05.2012 г. №..., Узденов М.К. обязался после окончания учебного заведения прослужить в органах внутренних дел не менее пяти лет. Приказом ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» от 26.06.2015 г. №... л/с слушатель 5 курса факультета очного обучения младший лейтенант полиции М.К. Узденов был отчислен и уволен со службы в органах внутренних дел 26 июня 2015 года на основании его рапорта о расторжении контракта.
В последний день службы (26.06.2015г.) Узденову М.К. вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в институте, в котором предусмотрена обязанность в течение 30 рабочих дней возместить Министерству внутренних дел России затраты на обучение в размере < данные изъяты> рублей < данные изъяты> копейки. Обязанность по возмещению сотрудником затрат на обучение предусмотрена Федеральным законом о службе в органах дел, который вступил в силу 01.01.2012 года. Согласно произведенному расчету, исчисляемому с 01.01.2012 года, сумма возмещения затрат на обучение Узденова М.К. в Ростовском юридическом институте МВД России, составляет < данные изъяты> рублей < данные изъяты> копеек.
Истец просил взыскать с ответчика указанную сумму затрат, понесенных работодателем на обучение.
В судебное заседание представитель истца не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Ответчик Узденов М.К., содержащийся в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Ростовской области, в соответствии с судебным поручением был опрошен по существу исковых требований. Согласно протоколу судебного заседания от 30.05.2016 года исковые требования не признал. Полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Письменным ходатайством от 20.12.2016г. просил продлить разбирательство по данному делу до рассмотрения уголовного дела в отношении его.
Заочным решением Черкесского городского суда КЧР от 23 января 2017 года в удовлетворении исковых требований ФГКОУ ВО РЮИ Министерства внутренних дел РФ отказано в полном объеме.
С указанным решением истец не согласился, в апелляционной жалобе оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить ввиду нарушения норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что судом неверно применены нормы, регулирующие вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, не учтены судом положения ТК РФ, Федерального закона «О полиции» №3-ФЗ; необоснованы ссылки суда на методические рекомендации, разработанные Министерством внутренних дел, поскольку они носят организационный характер и не являются актом реализации прав и обязанностей сторон; сомнения суда в достоверности представленного истцом расчета ничем не обоснованы.
В суд апелляционной инстанции представитель истца - ФГКОУ ВО РЮИ Министерства внутренних дел РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Ответчик Узденов М.К., содержащийся в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в суд апелляционной инстанции предоставлена расписка от Узденова М.К.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что Приказом ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» от 05.08.2010г. №... л/с Узденов с 01.09.2010 года был зачислен в институт с присвоением специального звания и личного номера (л.д.6).
С Узденовым М.К. в 2010 году был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел России, в соответствии с которым Узденов дал обязательство служить в органах внутренних дел по контракту не менее пяти лет после окончания учебного заведения МВД России (л.д.21-22).
21.05.2012 г. между институтом МВД России и младшим сержантом полиции Узденовым М.К. был заключен новый контракт №... о прохождении службы в органах внутренних дел России, по условиям которого Узденов М.К. обязался после окончания учебного заведения прослужить в органах внутренних дел не менее пяти лет (л.д.24).
В соответствии с п.п. 4.14 п. 4 контракта от 21.05.2012г., Узденов обязуется возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение (л.д.24).
Приказом ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» от 26.06.2015 г. №... л/с слушатель 5 курса факультета очного обучения младший лейтенант полиции М.К. Узденов был отчислен и уволен со службы в органах внутренних дел с 26 июня 2015 года на основании его рапорта о расторжении контракта от 24.06.2015г. по собственной инициативе (л.д.14-15).
В последний день службы, 26.06.2015г., Узденову М.К. вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении, в котором предусмотрена обязанность в течение 30 рабочих дней возместить Министерству внутренних дел России затраты на обучение в размере < данные изъяты> рублей < данные изъяты> копейки. Обязанность по возмещению сотрудником затрат на обучение предусмотрена Федеральным законом о службе в органах внутренних дел, который вступил в силу 01.01.2012 года.
Приказом ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» от 22.05.2013 года №... установлен размер затраченных средств на одного обучающегося по очной форме за один год обучения, составляющий < данные изъяты> рублей < данные изъяты> копейки (за 5 лет - < данные изъяты> рубля < данные изъяты> копеек) (л.д.9-10).
При этом обязанность по возмещению сотрудником затрат на обучение предусмотрена Федеральным законом о службе в органах внутренних дел, который в соответствии с ч.1 ст. 98 Закона вступил в силу с 01.01.2012 года.
Поскольку срок прохождения службы, установленный контрактом, не истек, истец просил взыскать с Узденова М.К. затраты на обучение в размере < данные изъяты> рублей < данные изъяты> копеек с учетом того, что период расчета средств по возмещению затрат на обучение у Узденова исчисляется с 01 января 2012 года (41 месяц). Расчет средств, затраченных на обучение Узденова М.К. в сумме < данные изъяты> рубля < данные изъяты> копейки, который был указан истцом в уведомлении от 26.06.2015г. (л.д.19) был произведен ошибочно (л.д.85-86).
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России», суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон), Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №..., а также Методических рекомендаций, являющихся приложением к письму Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.04.2013 №..., определяющие механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, с которым расторгнут контракт о прохождении службы, затрат на обучение в образовательной организации высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации и порядок исчисления их размера, распространяются лишь на сотрудников, поступивших на обучение, начиная с 01 января 2012 года. Ввиду этого, по мнению суда, положения нового федерального законодательства на ответчика Узденова М.К., заключившего контракт в 2010 году, не распространяются.
С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Так, согласно ст. 249 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ) в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Законом РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного Закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" с 01 марта 2011 года был признан утратившим силу Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции".
Часть 6 статьи 38 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", вступившего в законную силу с 01 марта 2011 года, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан РФ, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 Федерального закона.
В соответствии со ст. 93 указанного Закона ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.
Вместе с тем частью 14 статьи 76 Закона, вступившей в силу с 01 января 2012 года, предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 ч. 3 ст. 23 указанного Федерального закона определено содержание контракта, в частности прописана обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Кроме того, п. 6 ч. 3 ст. 23 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 14 ст. 76 закона), возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел в течение 5-летнего срока после окончания образовательной организации высшего образования, обучение в которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 250-О при заключении контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Часть 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона, добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.
Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.
Поскольку контракт между ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» и ответчиком Узденовым М.К. о прохождении службы в органах внутренних дел РФ заключен 21 мая 2012 года, основан на положениях Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на отношения, возникающие из данного контракта, распространяется действие Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившего в силу с 01 января 2012 года), в частности, положения ч. 14 ст. 76 указанного Закона.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ вступил в силу с 01 января 2012 года и обратной силы не имеет, в связи с чем обязанность сотрудника по возмещению затрат на обучение, предусмотренная частью 14 статьи 76 указанного Федерального закона, возникла у ответчика с 01 января 2012 года.
Узденову М.К. было известно о наличии обязанности по выплате затрат на его обучение в случае увольнения со службы по основаниям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.
Данное обстоятельство подтверждается контрактом от 21 мая 2012 года о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенным между учебным заведением и Узденовым М.К.
В соответствии с п. 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.
В соответствии с п. 3 Правил расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.
Поскольку до 01.01.2012 г. отсутствовал порядок расчета затрат на обучение, установленный Правительством РФ, коллегия считает, что с ответчика могут быть взысканы затраты на обучение начиная с 01.01.2012 г. - даты вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ.
Проверив расчет истца, судебная коллегия соглашается с ним, т.к. он составлен в соответствии с действующим законодательством. Ответчиком свой расчет в суд первой и апелляционной инстанции не представлялся.
Таким образом, размер средств, подлежащих взысканию с Узденова М.К., составляет < данные изъяты> рублей < данные изъяты> копеек.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что применяемый для исчисления данных затрат такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении (РЗС), рассчитан истцом исходя из стоимости обучения ответчика начиная с 01 января 2012 года, а не из стоимости обучения ответчика за пятилетний период. Указанный расчет, произведенный истцом, не нарушает прав ответчика и не ухудшает его положение по сравнению с условиями контракта от 21.05.2012 года.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Заочное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 января 2017 года - отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» к Узденову М.К. о возмещении затрат на обучение удовлетворить.
Взыскать с Узденова М.К. в пользу ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» затраты на обучение в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в размере < данные изъяты> (< данные изъяты>) рублей < данные изъяты> (< данные изъяты>) копеек.
Председательствующий:
Судьи:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка