Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 19 июля 2017 года №33-543/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 33-543/2017
 
19 июля 2017 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Тараника В.Ю., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Зубревой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 03 мая 2017 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий - удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Будукан» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: ЕАО, п. Будукан, ул. Заречная, 10 «а», системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2017.
Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать установку системы видеонаблюдения в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад с. Будукан».
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Вороны П.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Будукан» (далее по тексту - МКДОУ «Детский сад с. Будукан») о понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которой в деятельности МКДОУ «Детский сад с. Будукан» выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не оборудовано системой видеонаблюдения. В связи с нарушением федерального законодательства 25.08.2016 прокуратурой района в адрес МКДОУ «Детский сад с. Будукан» внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению нарушений закона, путем установки системы видеонаблюдения. Требования, указанные в представлении, ответчиком не выполнены.
Просил суд обязать МКДОУ «Детский сад с. Будукан» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: ЕАО, с. Будукан, ул. Заречная, д. 10 «а», системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2017, обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольного учреждения, профинансировать установку системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад с. Будукан».
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Тищенко Ф.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Молева Н.Н. исковые требования не признала. Пояснила, что возможность требования установки системы видеонаблюдения в образовательном учреждении возникнет только при проведении капитального ремонта объекта недвижимости.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад с. Будукан» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО просила решение суда отменить, производство по делу прекратить. Мотивируя жалобу, указала, что решение суда является незаконным и необоснованным. Приведенные судом в качестве правового обоснования нормативные правовые акты прямой обязанности для образовательного учреждения и органа местного самоуправления по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения не предусматривают.
Кроме того, в дошкольном учреждении предприняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. В дневное и вечернее время действует пропускной режим, соблюдаются требования ежедневного обхода прилегающей к зданию территории в целях выявления возможных признаков террористической угрозы и т.п.
Суд при вынесении решения о понуждении исполнить определенные действия до 01.09.2017 не учел сроки формирования бюджета муниципального образования, дефицит бюджета, а также время, необходимое для производственных работ по установке системы видеонаблюдения по всему периметру учреждения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Облученского района ЕАО Реснянский К.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что положения ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения Свода правил, принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе. Таким образом, требования п. 6.48, а также Приложения «В» «СП 118.13330.2012. Свод правил Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» являются обязательными.
Работы по установке видеонаблюдения не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания детского сада.
Установленный судом срок по установке системы видеонаблюдения является достаточным и разумным для исполнения решения суда.
В суд апелляционной инстанции представители ответчиков администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО и МКДОУ «Детский сад с. Будукан», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились.
В суде апелляционной инстанции прокурор Ворона П.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласился, возражения на нее поддержал, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения прокурора Вороны П.Е., судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).
В силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.
Судом установлено, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства о профилактике терроризма в образовательных учреждениях Облученского муниципального района ЕАО. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31.06.2009» помещение МКДОУ «Детский сад с. Будукан» не оборудовано системой видеонаблюдения.
Из устава указанного образовательного учреждения следует, что его учредителем является администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, функции и полномочия учредителя от имени администрации МО «Облученский муниципальный район» исполняет отдел образования администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.
МКДОУ «Детский сад с. Будукан» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Таким образом, ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательных учреждениях в пределах их компетенции.
В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, сославшись на приведенные выше нормы, пришел к обоснованному выводу о том, что в целях обеспечения безопасности воспитанников, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание данного учреждения, в нем необходимо установить систему видеонаблюдения, обязав ответчиков осуществить соответствующие мероприятия и профинансировать их в рамках своих полномочий.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считает его законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании применяемых при разрешении данного спора законов и нормативно-правовых актов и не опровергают выводов суда, поскольку из совокупности примененных судом норм следует, что осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Выполнение работ по установке системы видеонаблюдения не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом здания учреждения.
Устанавливая срок исполнения данного решения до 01.09.2017, суд первой инстанции учел значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в том числе несовершеннолетних.
Определенный судом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, судебная коллегия считает разумным и справедливым.
Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, в связи с дефицитом бюджета муниципального района, не может повлечь отмену решения суда.
Отсутствие у ответчиков денежных средств, необходимых на установку системы видеонаблюдения, не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 03 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка