Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2019 года Дело N 33-5431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Архаровой Л.В.,
судей Пунегова П.Ф., Юдина А.В.
при секретаре Калинкович И.С.,
рассмотрела в судебном заседании 5 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 1 июля 2019 года, по которому
обязано Государственное казенное учреждение Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в срок до 01.12.2019 организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности автомобильной дороги "Вогваздино-Яренск" от автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар" (87 ОП РЗ 87К-094) на территории Усть-Вымского района на следующих участках дороги:
с 28 км +837 м по 31 км +780 м (с 29 км +000 м по 32 км +000 м по фактической дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки);
с 35 км +711 м по 36 км +195 м (с 35 км +880 м по 36 км +300 м по фактической дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки);
с 58 км +600 м по 60 км +360 м по дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки;
с 65 км +950 м по 66 км +100 м по дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки;
с 72 км +149 м по 72 км +349 м (с 71 км +900 м по 72 км +100 м по фактической дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки);
с 76 км +260 м по 77 км +156 м (с 76 км +000 м по 76 км +900 м по фактической дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства РК Мезенцевой Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Вымского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском (с учетом уточнений от 01.07.2019) к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" о возложении обязанности в срок до 01.12.2019 организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности автомобильной дороги "Вогваздино-Яренск от автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар (87 ОП РЗ 87К-094) на территории Усть-Вымского района на указанных в исковом заявлении участках дороги.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми не согласен с решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное в части возложения обязанности устранить нарушения на Министерство, указывая, что Министерством непосредственно никакие работы по улучшению технического состояния дорог не осуществляются. Спорные участки дорог переданы в оперативное управление ГКУ РК "Управление автомобильных дорог РК", на которое и должна быть возложена обязанность по приведению в соответствие укрепительной части обочины дорог.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в обжалуемой части, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Установлено, что автомобильная дорога "Вогваздино-Яренск от автомобильной дороги "Сыктывкар-Ухта-Печора_Усинс-нарьян-Мар" (87 ОП РЗ 87К-094) является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и находится в собственности Республики Коми.
На основании решения Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 N1 автомобильная дорога "Вогваздино-Яренск" передана в оперативное управление ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми".
В ходе проведенной прокуратурой Усть-Вымского района проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги "Вогваздино-Яренск" установлено, что с 28 км + 837 м по 31 км + 780 м, на 32 км + 148 м, на 32 км + 900 м, на 33 км + 050 м, на 33 км + 300 м, с 35 км + 491 м по 35 км + 621 м, на 35 км + 711 м, с 35 км + 995 м по 36 км + 195 м, на 36 км + 840 м, с 41 км + 860 м по 41 км + 960 м, с 58 км + 600 м по 60 км + 360 м, с 65 км + 950 м по 66 км + 100 м, с 72 км + 149 м по 72 км + 349 м, с 76 км + 260 м по 77 км +156 м на обеих полосах движения автомобильной дороги имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, о чем составлен соответствующий акт.
28.06.2019 в ходе осуществления повторного обследования указанной автомобильной дороги прокуратурой Усть-Вымского района совместно с представителем ГКУ РК "Управление автомобильных дорог" установлено, что ряд нарушений ГОСТ Р 50597-2017 устранен в ходе "ямочного" ремонта.
Сплошное разрушение дорожного покрытия (выбоины, трещины) до настоящего времени имеются на обеих полосах движения на участках дороги с 28 км + 837 м по 31 км + 780 м, с 35 км + 711 м по 36 км + 195 м, с 58 км + 600 м по 60 км + 360 м, с 65 км + 950 м по 66 км + 100 м, с 72 км + 149 м по 72 км + 349 м, с 76 км + 260 м по 77 км + 156 м.
Разрешая спор и удовлетворяя иск при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно исходил из того, что выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 создают угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Не оспаривая факт наличия недостатков, об устранении которых заявлено прокурором, и необходимость их устранения, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в апелляционной жалобе ссылается на то, что ответственность за ненадлежащее содержание автодорог должно нести только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", которому переданы функции владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми на праве оперативного управления.
Данные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, и не являются основанием к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Согласно Положению о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 28 августа 2017 года N 456, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере капитального строительства, архитектуры, градостроительства, газификации, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сферах градостроительства, обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, включая граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления в Республике Коми законодательства о градостроительной деятельности, на организацию проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, координирующим в указанных сферах деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.
Основными задачами деятельности Министерства являются, в частности, разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
Для реализации указанных задач Министерство исполняет, следующие государственные функции: разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций; исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми в сфере деятельности Министерства и реализации возложенных на него функций (подпункты 30, 40, 42, 46, 78, 80 пункта 10 Положения).
Согласно Уставу ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" учредителем учреждения является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Учреждение находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 30.11.2009 N 345 "О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми" перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, утверждается Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по предложению государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми".
В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.
При этом факт передачи автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми в оперативное управление ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" возложенных на него обязательств.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми является ненадлежащим ответчиком, необоснованны.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно. Нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено. Принятое по делу решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 1 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
