Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-5426/2021

от 16 сентября 2021 г. по делу N 33-5426, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Абдуллаева М.К.,

судей - Хираева Ш.М. и Антоновой Г.М.,

при секретаре - Ш.Г.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М., гражданское дело по апелляционным жалобам М.А,М в интересах ответчика К.Д.О. и третьего лица А.А.А. на решение Дербентского районного суда РД от <дата> по делу по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> Ш.Ш.А. в интересах муниципальных образований "<адрес>" и "сельсовет Хазарский" и неопределенного круга лиц к К.Д.А., Д.А.Д., Р.Н.Г. и А.И.С. о признании выписки из постановления о закреплении земельного участка, договоров купли-продажи земельного участка, зарегистрированного права собственности на земельный участок недействительными (ничтожными), право на земельный участок отсутствующим, исключении записи регистрации права собственности из ЕГРН, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установила:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора г. Дербент Ш.Ш.А. в интересах муниципальных образований "<адрес>" и "сельсовет Хазарский" и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства, а также проведенной на основании поступившей из Управления земельных и имущественных отношений администрации MP "<адрес>" информации проверки, прокуратурой города выявлен факт постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок путем использования подложного документа.

Установлено, что на основании выписки из постановления администрации Хазарской сельской администрации N от <дата> осуществлен кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 605 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, территория сельского поселения "сельсовет Хазарский".

Право собственности на земельный участок первоначально зарегистрировано в органах Росреестра за К.Д.А., о чем <дата> произведена запись N.

При этом установлено, что К.Д.А. право собственности на земельный участок из состава муниципальных земель зарегистрировано на основании поддельного документа.

Согласно информации, представленной администрацией сельского поселения "сельсовет Хазарский" и архивным отделом администрации муниципального района "<адрес>, постановление Хазарской сельской администрации N от <дата> отсутствует и поступившим не значится.

По факту подделки официального документа - выписки из постановления администрации Хазарской сельской администрации N от <дата> органом дознания ОМВД РФ по <адрес> возбуждено и расследуется уголовное дело N.

Согласно показаниям Р.С.С., работавшего главой администрации СП "сельсовет Хазарский" с 1998 по май 2016 гг., и М.Э.А.-начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации MP "<адрес>", и М.Н,Н., работающего главой СП "сель-совет Хазарский" с июля 2016 г., а также сведениям, полученным ходе рас-следования уголовного дела, земельный участок К.Д.А. не предоставлялся, в орган местного самоуправления за получением земельного участка он не обращался, подпись в выписке из постановления N от <дата> и в акте согласования земельного участка от имени главы Хазарской сельской администрации учинена неустановленным лицом, документ заверен печатью более позднего периода.

В последующем, К.Д.А., не являясь законным собственником земельного участка, имеющим право распоряжаться им, на основании договора купли-продажи от <дата> произвел отчуждение земельного участка Д.А.Д. на основании которого у последнего возникло право собственности на указанное имущество.

На основании договора купли-продажи Д.А.Д. <дата> право собственности зарегистрировано в органах Росреестра, запись регистрации N.

В последующем в отношении объекта недвижимости заключены сделки, повлекшие возникновение прав на имущество: договор купли-продажи от <дата>, заключенный между Д.А.Д. и Р.Н.Г., на основании которого последней <дата> было зарегистрировано право собственности, запись регистрации N; договор купли-продажи от <дата>, заключенный между Р.Н.Г. и А.И.С. на основании которого последним <дата> было зарегистрировано право собственности, запись регистрации N.

К.Д.А., ФИО10 А.Д., Р.Н.Г. и А.И.С., в силу ст. 209 ГК РФ, не имели законных оснований для обращения в территориальное Управление Росреестра по РД для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, так как участок К.Д.А. в установленном законом порядке не предоставлялся.

В виду вышеизложенных обстоятельств государственная регистрация права собственности К.Д.А., Д.А.Д., Р.Н.Г. и А.И.С. на спорный земельный участок является незаконной, внесенные записи о регистрации подлежат исключению (аннулированию) из Единого государственного реестра недвижимости, а договора купли-продажи, как нарушающие интересы администраций MP "<адрес>" и МО СП "сельсовет Хазарский", на чьей территории находится спорный земельный участок, являются недействительными сделками (ничтожными).

Кроме того, постановка на кадастровой учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земельный участок, также является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению муниципальному образованию.

С учетом уточненных исковых требований просил:

- признать незаконной (недействительной) выписку из постановления N от <дата> Хазарской сельской администрации о закреплении земельного участка под строительство садового домика за К.Д.А.;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности К.Д.А. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 605 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, отсутствующим право К.Д.А. на данный земельный участок и исключить (аннулировать) из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации от <дата> N права собственности К.Д.А. на земельный участок с кадастровым номером N.

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от <дата>, заключенный между К.Д.А. и Д.А.Д..

- признать недействительным зарегистрированное право собственности Д.А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N, отсутствующим его права на данный земельный участок и исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации от <дата> N о праве собственности Д.А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N.

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от <дата>, заключенный между Д.А.Д. и Рамаза-новой Н.Г..

- признать недействительным зарегистрированное право собственности Р.Н.Г. на земельный участок с кадастровым номером N, отсутствующим ее права на данный земельный участок и исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации от <дата> N о праве собственности Р.Н.Г. на земельный участок с кадастровым номером N.

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от <дата>, заключенный между Р.Н.Г. и А.И.С..

- признать недействительным зарегистрированное право собственности А.И.С. на земельный участок с кадастровым номером N, отсутствующим его права на данный земельный участок и исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации от <дата> N о праве собственности А.И.С. на земельный участок с кадастровым номером N

- истребовать из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером N в пользу муниципального района "<адрес>".

- снять земельный участок с кадастровым номером N с государственного кадастрового учета.

Решением Дербентского районного суда РД от <дата> постановлено: "Иск и.о. заместителя прокурора <адрес> Ш.Ш.А. в интересах муниципальных образований "<адрес>" и "сельсовет Хазарский" и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконной (недействительной) выписку из постановления N от <дата>. Хазарской сельской администрации о закреплении земельного участка под строительство садового домика за К.Д.А..

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от <дата>, заключенный между К.Д.А. и Д.А.Д..

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от <дата>, заключенный между Д.А.Д. и Р.Н.Г..

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от <дата>, заключенный между Р.Н.Г. и А.И.С..

Истребовать из чужого незаконного владения А.И.С. земельный участок с кадастровым номером N в пользу муниципального района "<адрес>" РД.

Снять земельный участок с кадастровым номером N с государственного кадастрового учета.

На основании ст. 58 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данное судебное решение, вступившее в законную силу, является основанием для исключения (аннулирования) из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации от <дата> N о праве собственности А.И.С. на земельный участок с кадастровым номером N.

В удовлетворении остальной части исковых требований и.о. заместителя прокурора <адрес> Ш.Ш.А. в интересах муниципальных образований "<адрес>" и "сельсовет Хазарский" и неопределенного круга лиц, отказать".

На указанное решение представителем ответчика К.Д.А. - адвокатом М.А,М и третьим лицом - А.А.А. и ее представителем адвокатом Г.А.Г, поданы апелляционные жалобы, в которых они просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы М.А,М указывает, что решение вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Суд рассмотрел дело, не известив представителя ответчика надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. О вынесенном Дербентским районным судом решении от <дата> ему стало известно совершенно случайно.

В обжалуемом решении суд первой инстанции делает ничем необоснованный вывод о том, что спорный участок относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При этом в решении суда не указано на основании каких документов, имеющихся в материалах дела, сделан такой вывод.

Далее в решении суда также делается вывод о том, что земельный участок К.Д.О. не предоставлялся, только на основании того, что в архив постановление о выделении земельного участка не поступало и постановление в Хазарской сельской администрации отсутствует.

В обоснование ничтожности выписки из Постановления суд также в качестве доказательств, принимает заключение эксперта, давшего заключение о том, что вероятно подпись в оспариваемом постановлении выполнена не Р.С.С., а кем-то иным. Между тем, с такой же долей вероятности можно сделать вывод о том, что подпись принадлежит Р.С.С.

Вероятностный ответ эксперта на поставленный вопрос не мог быть бесспорным доказательством поддельности документа.

В обоснование доводов жалоб третье лицо А.А.А. и её представитель адвокат Г.А.С. указывают, что отказ в удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора <адрес> в части признания права ответчиков на земельный участок отсутствующим и о признании недействительными зарегистрированных прав является незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда в этой части не соответствуют доказательствам, исследованным в судебном заседании.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления,

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 ЗК РФ.

Так, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п. 2 ст. 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно (п. 5).

Как установлено судом, спорный земельный участок по делу относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. При этом распоряжение такими земельными участками может осуществляться без государственной регистрации права собственности.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 605 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства садового домика, для дачного строительства, расположен в границах сельского поселения "сельсовет Хазарский" <адрес>.

<дата> К.Д.А. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок в ЕГРН за N.

Право собственности за К.Д.А. на земельный участок было зарегистрировано на основании копии выписки из постановления Хазарской сельской администрации от <дата>. Согласно данной выписке за К.Д.А. закреплен земельный участок под строительство садового домика площадью 0,10 га. Фактически зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 605 кв.м.

<дата> К.Д.А. по договору купли-продажи земельный участок отчужден Д.А.Д., которым <дата> зарегистрировано на него право собственности, запись регистрации N.

<дата>, то есть через месяц и семь дней, Д.А.Д. указанный земельный участок по договору купли-продажи отчужден Р.Н.Г., которой <дата> на него зарегистрировано право собственности, запись регистрации N.

<дата> земельный участок по договору купли-продажи Р.Н.Г. отчужден А.И.С., которым <дата> на него зарегистрировано право собственности, запись регистрации N.

Между тем, из обстоятельств дела и представленных суду доказательств следует, что ни администрацией MP "<адрес>", ни администрацией сельского поселения "сельсовет Хазарский" К.Д.А. спорный земельный участок не предоставлялся.

Согласно архивной справке архивного отдела администрации муниципального района "<адрес>" за N-б от <дата> постановление Хазарской сельской администрации N от <дата> на период от <дата> в архив не поступало.

Архив постановлений и распоряжений Хазарской сельской администрации за 2000 г. сохранился, что подтверждается описью сданных на хранение в архив документов Хазарской сельской администрации документов за 1995-2005 годы.

Согласно полученному письменному ответу главы СП "сельсовет Хазарский" от <дата> за N, в администрации СП "сельсовет Хазарский" постановление Хазарской сельской администрации за N от <дата> отсутствует.

По факту подделки официального документа-выписки из постановления администрации Хазарской сельской администрации N от <дата> органом дознания ОМВД РФ по <адрес> возбуждено и расследуется уголовное дело N.