Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-5426/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Бланару Е.М., Поповой Т.В.,

при секретаре Гончаровой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Жуковой А.В. к войсковой части 56529-3, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного флота" о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, возложении обязанности производить начисление и выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда с апелляционной жалобой ответчика Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 мая 2021 года по делу N 2-1794/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Жукова А.В. обратилась в суд с иском к войсковой части 56529-3, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного флота" (далее - ФКУ "ОСК Северного флота", учреждение) о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, возложении обязанности производить начисление и выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда. В обоснование требований указала, что работает в войсковой части 56529-3 санитаркой медицинского пункта учебного центра. В период с февраля по сентябрь 2020 года работодателем ей выплачивалась заработная плата без учета дополнительных стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, в размере меньше минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. Просила взыскать невыплаченную заработную плату за период с февраля по сентябрь 2020 года в сумме 13 535 рублей 65 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, обязать учреждение производить начисление и выплату заработной платы при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Третье лицо, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 мая 2021 года иск Жуковой А.В. к войсковой части 56529-3, ФКУ "ОСК Северного флота" о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, обязании производить начисление и выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда удовлетворен частично.

С войсковой части 56529-3 за счет средств ответчика ФКУ "ОСК Северного флота" в пользу Жуковой А.В. взыскана невыплаченная заработная плата за период с февраля по сентябрь 2020 года в сумме 13761 рубля 77 копеек (без учета последующего удержания налога на доходы физических лиц), компенсация морального вреда в размере 1000 рублей, всего взыскано 14761 рубль 77 копеек.

В удовлетворении требований Жуковой А.В. к войсковой части 56529-3, ФКУ "ОСК Северного флота" об обязании производить начисление и выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда отказано.

С указанным решением в части удовлетворенных судом требований не согласился ответчик ФКУ "ОСК Северного флота". В поданной апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что заработная плата гражданскому персоналу войсковой части 56529-3 начисляется в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" и включает в себя, в том числе премию по результатам работы (п.п. 38-54 Приложения 2). В соответствии с указанными положениями премирование гражданского персонала производится, как правило, по результатам работы за месяц (квартал, год) и является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда. Полагает, что денежные выплаты, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, следует отнести к заработной плате, поскольку в соответствии со ст. 1 Конвенции N 95 МОТ "Относительно защиты заработной платы" заработная плата означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок. В обоснование своей позиции ссылается на письмо Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 182/5/9436 "О заработной плате гражданскому персоналу воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации", а также письмо Министерства труда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 14-0/10/в-8231. Полагает, вывод суда о том, что при начислении истцу заработной платы ответчиками допущено нарушение положений ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), свидетельствует о существенных нарушениях норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "ОСК Северного флота" Корюкин А.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Обращает внимание, что истцу начислялась заработная плата в соответствии с требованиями закона, учтена позиция, изложенная в письме Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 182/5/9436 "О заработной плате гражданскому персоналу воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации"

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Корюкина А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 ТК РФ установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч.2 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст. 135 ТК РФ).

В силу ст. 349 ТК РФ на истца, относящегося к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяется правовое регулирование, установленное нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

С 01 октября 2019 года система оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации установлена приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545, утвердившим размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а также условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 приложения N 2 ("Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации") к данному приказу гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

При этом приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты и премии, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010).

Согласно п. 2 данного Порядка, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается (п. 3 Порядка).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно ч. 2 чт. 146, ст. 148 ТК РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Соответствующая правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года N 38-П.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Жукова А.В. работает в войсковой части 56529-3 санитаркой медицинского пункта (со стационаром на 15 коек) учебного центра (подготовки младших специалистов ВМФ), ее место работы находится в городе Северодвинске Архангельской области. Работодатель истца войсковая часть 56529-3 находится на финансовом обеспечении ФКУ "ОСК Северного флота". В связи с работой в районах Крайнего Севера истцу установлены компенсационные выплаты. В периоде с февраля по сентябрь 2020 года истцу выплачивалось дополнительное материальное стимулирование на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не входящее в систему оплаты труда. Выплаченное дополнительное материальное стимулирование учитывалось при оценке соответствия размера заработной платы истца установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда.

Разрешая спор, исходя из системного толкования вышеуказанных положений трудового законодательства и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что заработная плата истцу выплачивалась в размере, не соответствующем требованиям закона о минимальном размере оплаты труда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что работодатель имеет задолженность (дополнительное материальное стимулирование включено в состав оплаты труда, заработная плата составляла менее МРОТ без его включения) перед истцом по начислению и выплате заработной платы за период с февраля по сентябрь 2020 года в сумме 13761 рубля 77 копеек.

Выводы суда о наличии у работодателя задолженности перед работником в указанной сумме не вызывают сомнений у судебной коллегии, мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на нормах материального права.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при формировании фонда оплаты труда не учитываются выплаты стимулирующего характера, выплачиваемые за счет средств экономии фонда оплаты труда.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что дополнительная выплата, установленная Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты и премии, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, осуществляется за счет экономии бюджетных средств, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и не может быть включена в состав средней заработной платы работника (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2020 года N 65-АД20-1).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с февраля по сентябрь 2020 года заработная плата истцу без учета такой выплаты начислена менее установленного минимального размера оплаты труда, а это, с учетом приведенных выше норм, недопустимо.

Кроме того, принимая во внимание правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П, повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения требования об обеспечении работнику заработной платы не ниже определенного законом минимального размера.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик учитывал в составе минимального размера оплаты труда дополнительное материальное стимулирование, основываясь на письме Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 182/5/9436 "О заработной плате гражданскому персоналу воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации", а также разъяснениях Министерства труда Российской Федерации, изложенных в письме от 23 сентября 2020 года N 14-0/10/в-8231, в которых указано на необходимость учитывать все стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) вне зависимости от источника их финансового обеспечения (формирования) при соблюдении законодательства Российской Федерации о минимальном размере оплаты труда, основанием для отмены решения суда являться не могут, поскольку данные разъяснения не являются нормативно-правовым актом, имеют лишь рекомендательный характер.

По существу доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства, не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.

В иной части решение суда сторонами не оспаривается, а в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - без удовлетворения.

Председательствующий Е.И. Хмара

Судьи Е.М. Бланару

Т.В. Попова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка