Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-5426/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-5426/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.,
судей Бузьской Е.В., Бичуковой И.Б.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести капитальный ремонт и выделить лимиты на текущий ремонт по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Пограничного районного суда Приморского края от 25 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., судебная коллегия
установила:
военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с указанным иском. Требование мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет подготовки котельной инв.N 276, 1967 года постройки, расположенной в военном городке N 71 (<адрес>) к отопительному сезону.
В ходе проверки было установлено, что ремонт (текущий, капитальный) здания не производился, сведения о внесении в планы текущего и капитального ремонта отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает реальные предпосылки к порче федеральной собственности и возникновению чрезвычайной ситуации.
Просил суд возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести капитальный ремонт котельной N 276, расположенной в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: прилегающей территории, ограждения, проемы (окна, двери), кровли, котлов "N 1-УКВр-6-КВ-0,42", "N 7-КВ-0,42", "N 8-КВ-0,42", "N 9-КВ-0,42", трубы стальной N 1, насоса К8/18 (подпиточный) -2 шт., тягодутьевого оборудования "ВД-3,5" "ВД-3,6", "ГРД-24" - 2 шт.; выделить лимиты денежных средств ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России для выполнения работ по текущему ремонту, а именно: ограждающих конструкций, полов, инженерных систем (электро, водо, теплоснабжения и водоотведения здания), внутренних трубопроводов и арматуры, электрооборудования, силовых электрокабелей, КИПиА, приборов учета.
В суде первой инстанции помощник военного прокурора иск поддержал.
Представитель Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал. В отзыве на иск указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств, таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано выполнить текущий и капитальный ремонт указанного объекта.
Представитель третьего лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в суд направил письменный отзыв, в котором указал, что проведение текущего ремонта осуществляется только с согласия и после финансирования Министерства обороны РФ как собственника имущества. В свою очередь, в виду отсутствия выделенных денежных средств, текущий ремонт котельной не проводился.
Судом принято решение, которым удовлетворены исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта котельной инв.N 276, расположенной в военном городке <адрес>, а именно прилегающей территории (установка ограждения топливного склада), проемов (окна, двери), кровли, котлов "N 1-УКВр-6-КВ-0,42", "N 7-КВ-0,42", "N 8-КВ-0,42", "N 9-КВ-0,42", трубы стальной N 1, насоса К8/18 (подпиточный) -2 шт., тягодутьевого оборудования "ВД-3,5" "ВД-3,6", "ГРД-24" - 2 шт. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Выделить лимиты денежных средств ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России для выполнения работ по текущему ремонту котельной инв.N 276, расположенной в военного городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: ограждающих конструкций, полов, инженерных систем (электро, водо, теплоснабжения и водоотведения здания), внутренних трубопроводов и арматуры, электрооборудования, силовых электрокабелей, КИПиА, приборов учета в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований прокурора отказать. В качестве доводов ссылается на то, что судом сделан неверный вывод о том, что Министерство обороны РФ обязано производить капитальный ремонт котельной. На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.04.2017 N 1140, здание котельной инв.N 276 военного городка <адрес> передано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в оперативное управление. На основании Положения о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные работы, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы. На основании Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. В связи с чем, обязанность по проведению капитального ремонта котельной в полном объеме лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В возражениях на жалобу военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом, не явились. Министерством обороны РФ заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона 30 декабря 2009 года N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент), строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения здания или его части.
Из ст. 16 Технического регламента следует, что эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. Указанная статья определяет, что под предельным состоянием по прочности и устойчивости следует понимать разрушения любого характера.
В соответствии со ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством, в том числе, их технического обслуживания и текущих ремонтов.
Статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190 "О теплоснабжении" гласит, что одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Министерство обороны Российской Федерации является собственником здания котельной инв.N 276, 1967 года постройки, расположенной в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02 марта 2017 года создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.
Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ N 607 от 03 марта 2017 года, учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах МО РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно- технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, то есть учреждение занимается обслуживанием, текущим содержанием казарменно- жилищного фонда, коммунальных сооружений, инженерных сетей воинских частей и организаций ВС РФ.
Согласно п. 13 Положения о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округ филиал осуществляет содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно названному Положению о Министерстве обороны РФ, именно на МО РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
На основании акта- приема передачи N ВВО/ЖЭ(К) N 2 ЖКС N 2/2/908 от 01.06.2017 года ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО передано в безвозмездное пользование здание котельной инв.N 276, 1967 года постройки, расположенной в военном городке <адрес>
В ходе проведенной проверки готовности котельной к отопительному сезону 2019/2020 г. проведенной 33 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов, установлено, что капитальный ремонт объекта с момента его постройки не производился.
Согласно акту осмотра N 17 от 08.04.2019 необходимо провести текущий ремонт оборудовании и здания котельной, а именно: ограждающих конструкций, полов, инженерных систем (электро, водо, теплоснабжения и водоотведения здания), внутренних трубопроводов и арматуры, электрооборудования, силовых электрокабелей, КИПиА, приборов учета, а также капитальный ремонт прилегающей территории, (установка ограждения топливного склада), проемов (окна, двери), кровли, котлов "N 1-УКВр-6-КВ-0,42", "N 7-КВ-0,42", "N 8-КВ-0,42", "N 9-КВ-0,42", трубы стальной N 1, насоса К8/18 (подпиточный) -2 шт., тягодутьевого оборудования "ВД-3,5" "ВД-3,6", "ГРД-24" - 2 шт.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне", Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", принимая во внимание приказ Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02 марта 2017 года и положения Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, пришел к правильному выводу о возложении обязанности по проведению капитального и обеспечению текущего ремонта здания котельной инв.N 276, 1967 года постройки, расположенной в военном городке <адрес> на Министерство обороны Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Факт нуждаемости здания в проведении капитального и текущего ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиком не опровергнут. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное здание выведено из эксплуатации и не используется по назначению, ответчиком в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено.
Судебная коллегия также отмечает, что принятие решения о проведении капитального ремонта входит в полномочия Министерства Обороны РФ как собственника жилищного фонда, которое самостоятельно разрешает вопрос о формировании соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования, как и обязанность организовать текущий ремонт должна быть возложена именно на МО РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МО РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы представителя Министерства обороны РФ о том, что обязанность по проведению капитального ремонта котельной лежит на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
