Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-5425/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Смирновой М.А., судей Мехоношиной Д.В., Братчиковой М.П. при секретаре Борисовой С.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда города Перми от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станции "Кухтым" и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Кухтым", соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года N 1633.

Взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., пояснения представителя истца Зеленской Е.О., представителя ответчика Шмыриной Т.К., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермская транспортная прокурора, действующая в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ обратилась в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Кухтым" и утверждение в установленном порядке ее результатов; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Кухтым", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта Пермской транспортной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Кухтым". Железнодорожная станция "Кухтым" входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", включена в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, оценка уязвимости указанного ОТИ утверждена 09.12.2016г. В соответствии с действующим законодательством ОАО "РЖД" обязано было организовать проведение дополнительной оценки уязвимости на ОТИ "Железнодорожная станция "Кухтым" до 01.10.2017. До настоящего времени дополнительная оценка уязвимости на ОТИ "Железнодорожная станция "Кухтым" не проведена, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ "Железнодорожная станция "Кухтым" ОАО "РЖД" не разработан и не представлен на утверждение. Таким образом, ОАО "РЖД" обязано было организовать разработку и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ "Железнодорожная станция "Кухтым" в срок до 01.01.2018г. Заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ "железнодорожная станция "Кухтым" не получено ОАО "РЖД". Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде. Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. N 495 фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с 24.10.2020г. требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. N 1633.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального права. Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. N 1633, не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию. Приказом Минтранса России N 331 от 31.01.2021г. определен перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, в котором в том числе относятся железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./час в течение года. Во исполнение указанного приказа Свердловской дирекцией управления движением составлен перечень железнодорожных станций, не подлежащих категорированию - письмо N ИСХ-179/СВЕРДД от 27.01.2021г. Железнодорожная станция Кухтым является промежуточной станцией 4 класса с пассажиропотоком 2,7 чел./час в год. Характеристики станции указывают на необходимость ее исключения из реестра категорированных объектов. На сегодняшний день реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры содержит неактуальную информацию и не может являться основанием для понуждения владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению требований N 1633. С учетом изменения действующего законодательства нормативно-правового регулирования, до тех пор пока уполномоченным органом не определен актуальный перечень объектов транспортной инфраструктуры, которые подлежат категорированию и должны быть включены в соответствующий перечень, на субъект транспортной инфраструктуры не может быть возложена обязанность реализовать требования N 1633 на том или ином объекте, ранее включенном в перечень категорированных объектов. Оспариваемое решение нарушает права ответчика, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Заявленные требования являются преждевременными. Кроме того, на балансе ОАО "РЖД" находится 38469 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить требования транспортной безопасности. Одновременно выполнить все требования невозможно, устанавливается очередность в зависимости от интенсивности движения поездов, пассажиропотока, вида и назначения станции. ОАО РЖД" не обладает достаточными денежными средствами для проведения полного комплекса мероприятий.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика настаивал на доводах апелляционного представления, просил решение суда отменить.

Представитель Пермской транспортной прокуратуры полагает решение суда законным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее в совокупности с материалами дела, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка ОАО "РЖД" в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, в рамках которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности.

04.12.2015 "Железнодорожная станция "Кухтым" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением третьей категории (реестровый номер ЖСТ303402).

09.12.2016г. утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция "Кухтым".

В соответствии с п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010г. N 34, и п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. N 43, субъект обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение шести месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп.5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (пп.6).

Из справки от 26.02.2020г. следует, что на момент проведения проверки дополнительная оценка уязвимости ОТИ "Железнодорожная станция "Кухтым" не проведена, не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности, соответствующие требованиям.

С 24.10.2020г. вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года N 1633 (далее - Требования N 1633).

В соответствии с п. 5 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Указанные мероприятия ответчиком не выполнены, что последним не оспаривается.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствовался Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", и исходил из того, что до настоящего времени ответчиком мероприятий по разработке и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, не проведено.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что не проведение указанных мероприятий, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам, в связи с чем ОАО "РЖД", как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований транспортного прокурора, поскольку согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 9 названного Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "РЖД", в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы об изменении действующего законодательства, в силу которого реестр категорированных объектов является неактуальным и не может являться основанием к понуждению владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению Требований N 1633 судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные.

Как установлено материалами дела ОТИ "Железнодорожная станция Кухтым" с 21.12.2015 включена в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории. Оценка уязвимости ОТИ утверждена 09.12.2016. Таким образом, обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОАО РЖД возникла еще в 2015 году, в настоящее время решения об исключении станции из реестра не принято, требования, изложенные в законодательстве, должны быть исполнены ОАО "РЖД".

Отсутствие финансирования и наличие более приоритетных ОТИ не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства не исключают обязанность исполнения ОАО "РЖД" соблюдать требования действующего законодательства. Указанные апеллянтом причины могут являться основанием рассмотрения судом изменения срока исполнения возложенной судом обязанности в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда и не содержат оснований для отмены решения. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений или неправильного применения норм материального права, как на то указывает апеллянт в жалобе, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст 199,328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Перми от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка