Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 июня 2017 года №33-542/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 33-542/2017
 
28 июня 2017 года г.Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Лайпанова А.И., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Бадён И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Щербанева И.И. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Матакаевой С.К., возражения представителя Щербанева И.И. - Афасижева С.Х., возражения представителя Министерства образования и науки КЧР - Харатоковой М.Х., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Щербанев И.И. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения.
Иск мотивирован тем, что решением Черкесского городского суда от 21.07.2004 родители Щербанева И.И. были лишены родительских прав. На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 18.05.2009 №... истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На его обращения в Мэрию города Черкесска и Министерство образования и науки КЧР были получены ответы, в соответствии с которыми истцу фактически отказано в предоставлении жилья. По мнению истца право на предоставление ему, как сироте, жилища гарантируется как в региональном, так и в федеральном законодательстве. После уточнения исковых требований истец просил суд: обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в установленном порядке приобрести за счет средств казны КЧР, отвечающие санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение в г. Черкесске общей площадью не менее норм предоставления этого жилого помещения Щербанёву И.И.; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР зарегистрировать в собственность КЧР жилое помещение, приобретенное для Щербанёва И.И.; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР передать Щербанёву И.И. приобретенное для него благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 10.11.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений КЧР.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 12.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов КЧР.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 13.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики привлечено в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 02.03.2017 произведена замена ответчика Министерства образования и науки КЧР на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, также этим же определением Министерство образования и науки КЧР привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебное заседание истец не явился.
Представитель истца Афасижев С.Х. в судебном заседании суда первой инстанции полностью поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерство имущественных и земельных отношений КЧР - Харатокова М.Х. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям указанных в письменных возражениях на иск.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Правительства Карачаево-Черкесской Республики - Грабцевич А.А. возражала в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям указанных в письменных возражениях на иск.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 13.04.2017 исковые требования Щербанева И.И. удовлетворены.
На указанное решение подана апелляционная жалоба Министерства имущественных и земельных отношений КЧР.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что, вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда рассматривается по мере поступления соответствующего финансирования. Полагает, что право Щербанева И.И. на обеспечение жилым помещением на территории Карачаево-Черкесской Республики министерством нарушено не было. Считает, что предоставление жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые к тому же указанны в Списке, также будет нарушением прав третьих лиц. На основании изложенного податель жалобы просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики поддержала доводы апелляционной жалобы. Просила решение суда отменить.
Представитель Щербанева И.И. в суде апелляционной инстанции просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Остальные лица. участвовавшие в деле в судебное заседание не явились об отложении рассмотрения дела на другой срок не ходатайствовали, были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства. На основании изложенного, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, установленном ст. ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Как установлено материалами дела, и не оспаривалось ответчиком, Щербанев И.И., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Черкесского городского суда КЧР от 21.07.2004 его родители были лишены родительских прав.
Приказом Министра образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2009 №... Щербанев И.И. 24.06.1994 года рождения поставлен на учет для обеспечения жилым помещением.
Судом первой инстанции установлено, что а едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом.
На момент разрешения спора право на получение жилья Щербанев И.И. не реализовал, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку Щербанев И.И. признан нуждающимся в жилом помещении еще в 2009 году, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
В силу ст.5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики».
Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013 №34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах-28 кв.м.; в жилых домах-40 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Часть 6 ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016 №281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016 №271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, на которое в порядке процессуального правопреемства заменен первоначальный ответчик - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции установлено, что Щербанев И.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое им на момент разрешения спора не реализовано.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Так, Щербанев И.И. достиг совершеннолетнего возраста, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни он, ни члены его семьи не являются ни собственниками жилых помещений, ни их нанимателями по договорам социального найма, он нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое им до сих пор не реализовано. В данном случае все условия имеют место быть, поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка