Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-5416/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-5416/2020
г.Нижний Новгород 30 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Л.
судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.
при секретаре судебного заседания ФИО12
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Московского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 февраля 2020 года по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о признании права на внеочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения ФИО1,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области, указывая на то, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отца не было, мать - ФИО2 ФИО6 Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2009 года лишена в отношении истца и ее сестры ФИО3 родительских прав. Позднее в родительских правах она не восстанавливалась.
29 января 2009 года истец направлен в ГУ "Социально реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Вера" Московского района г.Н.Новгорода, в связи с тем, что мать, находясь в состоянии опьянения избила истицу. ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 156, 116 ч.1 УК РФ по приговору мирового судьи судебного участка N 6 Московского района г. Нижнего Новгорода, от 21 мая 2009 года. Распоряжением Главы администрации Московского района г.Н.Новгорода от 25 сентября 2009 года над истцом установлена опека, опекун ФИО4. Пунктом 3 указанного распоряжения за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу [адрес] до совершеннолетия. Проживала с опекуном по адресу: [адрес]
После достижения совершеннолетия истец вернулась в г.Н.Новгород и по настоящее время снимает комнату, поскольку доступа в жилое помещение не имеет, комната 15 кв.м., с матерью связь не поддерживает, следовательно, проживание с матерью невозможно ввиду неприязненных отношений.
Имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, 20 марта 2014 года на основании распоряжения [номер]-р истицу включили в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода.
По окончании опеки истец неоднократно обращалась в отдел опеки устным обращением о предоставлении ей жилой площади как лицу, оставшемуся без попечения родителей (признан факт невозможности проживания по адресу: [адрес] на основании распоряжения [номер]-рот 20 марта 2014года), однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.
При очередном обращении в Администрацию Московского района г.Н.Новгорода истцу выдана справка, в которой указывается, что "она в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 20 марта 2014 года на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации района от 20 марта 2014 года [номер]-р". На основании этой справки, нельзя получить ответ на поставленный вопрос: "поставлена ли я на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если да указать номер очереди". Согласно справке, сведения о номере очередности предоставлены быть не могут. Согласно выписке из ЕГРН недвижимости в собственности истец не имеет.
Истец обратилась с письменным заявлением к главе администрации Московского района г.Н.Новгорода, в котором просила дать письменный ответ "признать за мной право на внеочередное получение жилья, поставить меня на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан, и предоставить жилое помещение", был дан ответ, в котором описан порядок получения жилого помещения по специализированному найму жилого помещения, но не дан ни один ответ из поставленных истцом вопросов. При таких обстоятельствах, гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью истцом не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы социальной поддержки не выполнены возложенные на них полномочия.
Просит признать право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; обязать ответчиков поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчиков предоставить истцу жилье в первоочередном порядке.
Решением Московского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 февраля 2020 года постановлено: иск ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям г.Нижнего Новгорода жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, размером не менее 30 кв.м. в черте границ г.Нижнего Новгорода.
В остальной части иска ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права на внеочередное/первоочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения отказать.
В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о признании права на внеочередное получение жилья, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение в первоочередном порядке отказать.
В апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что ответчиком не оспаривается право истца на получение благоустроенного жилого помещения, однако, судом не учтено, что органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений правительством Нижегородской области в муниципальную собственность.
В суде апелляционной инстанции ФИО1 просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
Проверив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение суда соответствует вышеприведенным требованиям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1, [дата] года рождения относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указала, что она включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не представлено.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, пришел к выводу об частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, исходя из установленного факта ненадлежащего исполнения уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией г.Нижнего Новгорода - обязанностей по предоставлению истцу, включенному в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Суд также исходил из того, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан не поставлено законом в зависимость от каких-либо условий.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.
Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1 абз.1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п.1 абз.2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и главе 3.3-1 Закона Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, [дата] года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее мать ФИО2 лишена родительских прав на основании решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 20 июля 2009 года. В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе отец указан ФИО5.
Распоряжением администрации Московского района города Нижний Новгород N [номер] от 20 марта 2014 года признан факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: [адрес]. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
До настоящего времени жилое помещение по договору специализированного жилого найма ФИО1 не предоставлено.
Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что истица в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и положения вышеприведенных норм права не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.
Доводы заявителя жалобы о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений правительством Нижегородской области в муниципальную собственность, и принятое судом решение неисполнимо, являются несостоятельными.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (в редакции Закона Нижегородской области от 06.12.2017 N 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.
Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.09.2013 N 116 утверждено положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Нижнего Новгорода для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - местом выявления и первичного устройства которых является муниципальное образование город Нижний Новгород, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г.Нижнего Новгорода.
Отсутствие у администрации полномочий на приобретение жилых помещений не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Таким образом, с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, причем необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, фактически сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, в связи с чем, не являются основанием для отмены решения суда
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
