Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2023 года Дело N 33-541/2023

Санкт-Петербург 8 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе СНТ "Якорь" на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 31 мая 2022 года по делу N по иску Кашенкова Сергея Брониславовича к садоводческому некоммерческому товариществу "Якорь" о признании права собственности на жилой дом,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика СНТ "Якорь" Зеленова М.П., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кашенков С.Б. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградский область с иском к СНТ "Якорь" о признании права собственности на жилой дом площадью 229,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N

В обоснование исковые требований указал, что является собственником земельного участка. В 2018 году завершил строительство дома. ДД.ММ.ГГГГ были приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права в связи с тем, что объект учета попадает в зону с особыми условиями использования территории - запретная зона при военном складе - запретная зона военного объекта войсковой части N Однако сведения об обременении земельного участка внесены в Единый государственный реестре недвижимости только в 2021 году, а истец является собственником земельного участка с 2014 года, дом построил в 2018 году.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 31 мая 2022 года исковые требования удовлетворены. За Кашенковым С.Б. признано право собственности на жилой дом, площадью 229,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N

В апелляционной жалобе ответчик СНТ "Якорь" просили решение отменить как незаконное и необоснованное и отказать в иске.

В обоснование доводов жалобы указали, что СНТ "Якорь" является ненадлежащим ответчиком, так как садоводством не были нарушены права и законные интересы истца. Суду не представлены доказательства об окончании строительства жилого дома, что возведенное строение соответствует существующим нормам и правилам и не несет угрозу для жизни и здоровью граждан. Сооружение возведено истцом с нарушением Устава СНТ "Якорь" без соблюдения проекта организации и застройки территории товарищества, относится к самовольным постройкам. Строительство не закончено, в подтверждение чего представителем ответчика суду была представлена фототаблица строения истца.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика СНТ "Якорь" поддержал доводы апелляционной жалобы.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела акты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном конкретном случае оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кашенков С.Б. с 2014 года является собственником земельного участка площадью 726 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства.

Обращаясь в суд с иском, Кашенко С.Б. указал, что в 2018 году на земельном участке завершил строительство садового дома площадью 229,7 кв.м, что подтверждается техническим планом.

1 декабря 2021 года истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, приложив технический план здания, декларацию об объекте недвижимости.

17 декабря 2021 года он получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так как в 2021 году в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории. Объект учета расположен в зоне с особыми условиями использования территории - запретная зона при военном складе - запретная зона военного объекта войсковой части N

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался статьями 218, 263 ГК РФ, статьями 7, 27, 40, 43, 56, 87, 93 ЗК РФ, Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшим до 1 января 2019 года Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405, пришел к выводу, что истец пользуется принадлежащим ему земельным участком, задолженности по оплате членских и иных взносов не имеет, дом расположен на земельном участке истца. Спорное имущество находится в границах СНТ "Якорь".

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрены аналогичные положения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ (действовавшего до 1 января 2019 года) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 66-ФЗ возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Аналогичные нормы содержатся в статье 3, 4, 23.1 (введена в действие с 14 июля 2022 года) Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Сводом правил 53.13330,2019. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденном приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года N 618/пр, определено, что на садовом земельном участке могут возводиться садовый дом и жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). Жилой дом - здание, предназначенное для круглогодичного проживания, которое состоит из жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенный для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, с предельными параметрами.

Аналогичные нормы содержались в Своде правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849 (действовали до 15 апреля 2020 года).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Кашенков С.Б.. ссылалась на то, что земельный участок принадлежит ему на законном основании, объект недвижимости - жилой дом был возведен на данном участке в 2018 году, в связи с чем имеются основания для признания за ним права собственности на спорное строение.

Согласно положениям статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ к землям промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, относятся в частности земли обороны и безопасности.

В силу пункта 3 статьи 87 ЗК РФ, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, которым определен порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с пунктом 2 Положения, запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).

Пунктом 12 Положения установлен запрет на территории запретной зоны строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы настоящего Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне с особыми условиями использования территории - запретная зона при военном складе - запретная зона военного объекта войсковой части 55443.

Сведения об ограничении прав на земельный участок в виде зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 января 2021 года.

Как указывает истец, строительство жилого дома имело место до внесения сведений о границах запретной зоны в ЕГРН, а особые условия использования земли и запрет на строительство введен Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года N 405 - после осуществления строительства жилого дома.

Однако, истцом не представлены доказательства, что жилой дом, расположенный на земельном участке, пригоден для проживания граждан, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не несет ли он угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебной коллегией истцу Кашенкову С.Б. в письме были разъяснены необходимость представить соответствующее заключение специалиста, а также право на заявление ходатайства о назначении и проведении судебной экспертизы. Однако письмо возращено как неполученное за истечением срока хранения.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю; сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Таким образом, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Представленные истцом технический паспорт здания и декларация не могут заменить заключение специалиста или судебной экспертизы. Они содержат только сведения о месторасположении объекта и его площади.

При таких обстоятельствах, независимо от того, что спорное строение возведено истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, предназначенном для этих целей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для признания за истцом права собственности на возведенный спорный объект недвижимости при отсутствии доказательств, что строение соответствует обязательным требованиям.