Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-541/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-541/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе
председательствующего Ковешниковой Е.А.
судей Горелика А.Б., Малининой О.Н.
при секретаре Коллегиной А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеевой Анны Владиславовны, действующей в интересах Евсеевой Валерии Вячеславовны, к администрации г. Тамбова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Горелика А.Б., выслушав Евсееву А.В. и ее представителя, возражавших относительно удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Евсеева А.В., действующая в интересах Евсеевой В.В., обратилась в суд с иском к администрации города Тамбова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование иска указала, что ее дочь Евсеева Валерия Вячеславовна, *** рождения, имеет статус ребенок-инвалид. *** врачебной комиссией ТОГБУЗ "Городская клиническая больница N 4 г. Тамбова" у дочери диагностировано заболевание - ***), входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987н.
Она и ребенок зарегистрированы по адресу: ***, но проживают не по месту регистрации, а в квартире по адресу: ***, по договору найма.
Постановлением администрации г. Тамбова *** от 24.07.2017г. она в составе семьи два человека (она и дочь) признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Постановлением администрации г. Тамбова от 14.08.2018 г. ей отказано во включении в список очереди "Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний", в связи с регистрацией одной семьей по адресу: ***, в котором 7/50 доли (26,5 кв.м) числятся за её умершей в *** г. матерью - ФИО8
Отказ в предоставлении жилого помещения послужил основанием для ее обращения за судебной защитой.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 ноября 2019 года за Евсеевой В.В., *** года рождения, признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. На администрацию города Тамбова возложена обязанность предоставить Евсеевой В.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью 32 кв.м на территории городского округа - город Тамбов с составом семьи 2 человека (она и мать Евсеева А.В.).
Администрация г. Тамбова в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, мотивируя тем, что на администрацию муниципального образования незаконно возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, поскольку отсутствует соответствующее финансирование, обеспечение граждан указанной категории жилыми помещениями подлежит за счет средств субъектов, в связи с чем они являются ненадлежащими ответчиками. Евсеева В.В. зарегистрирована в жилом помещении в г. Тамбове вместе со своей матерью, они живут одной семьей, то есть оснований для отселения в отделенное жилое помещение не имеется. Кроме того, Евсеевой А.В. избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в установленном законом порядке не оспорено постановление администрации г. Тамбова от 14.08.2018 г. ***.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.
Решением Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 г. N 675 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове" установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда в размере 16,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области (пункт 1). Учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове установлена в размере 14,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области (пункт 2).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Евсеева А.В. и ее несовершеннолетняя дочь Евсеева В.В. зарегистрированы по адресу: ***.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, жилой дом по адресу: ***, введен в эксплуатацию в 1903 г. Умершей ФИО8, приходящейся Евсеевой А.В. матерью, принадлежало 7/50 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом. Сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Евсеевой А.В. и Евсеевой В.В. материалы дела не содержат.
Евсеевой А.В. в соответствии с условиями договора найма от 23.04.2016 г., заключенного с Стрекаловой О.И., предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: ***.
Евсеева В.В., *** рождения (дочь Евсеевой А.В.) является ребенком-инвалидом (справка МСЭ-2006 *** от ***). Ей установлен диагноз: *** По заключению ВК данные заболевания входят в перечень заболеваний, дающих право инвалиду на отдельную жилую площадь и ее внеочередное предоставление (справка ТОГБУЗ "Городская клиническая больница N 4 г. Тамбова" от 18.06.2018 г.).
Постановлением администрации г. Тамбова *** от 24.07.2017г. Евсеева А.В. с составом семьи два человека (она и дочь Евсеева В.В.) признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из постановления следует, что Евсеева А.В. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ***. На указанное жилое помещение общей площадью 189,7 кв.м., зарегистрировано право общей долевой собственности, 7/50 доли (26,5 кв.м) которого принадлежало ее матери - Маковой Л.Г. На данной площади зарегистрированы два человека. Евсеева А.В. жилым помещением не обеспечена.
Постановлением администрации г. Тамбова *** от 14.08.2018г. Евсеевой А.В. с составом семьи два человека (она, дочь - Евсеева В.В.) отказано во включении в список очереди "Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний".
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Евсеева В.В., как ребенок-инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, признана нуждающейся в жилом помещении, имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.
Во исполнение требований части 4 статьи 67, части 4 статьи 198, пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда мотивированы, соответствующие доказательства приведены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда об этих обстоятельствах, подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.
Вопреки доводам жалобы, наличие в пользовании Евсеевой В.В. жилого помещения, право пользования которым другим лицам, за исключением ее матери, не предоставлено, исходя из вышеприведенных норм права, не может служить основанием для отказа ей в предоставлении жилого помещения вне очереди как лицу, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, и признанному нуждающимся в жилом помещении.
Правомерность признания Евсеевой А.В. и Евсеевой В.В. нуждающимися в жилом помещении лицами, участвующими в деле, не оспорено. Общая площадь жилого помещения, находящегося в пользовании Евсеевой А.В. и Евсеевой В.В., как указано ранее, составляет 26,5 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове на одного человека (26,5 / 2 = 13,25 кв.м).
Доводы жалобы об отсутствии соответствующего финансирования, указанного в качестве основания для освобождения администрации города Тамбова от обязанности по предоставления жилого помещения несостоятельны.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положениями статьи 14 Закона Тамбовской области N 613-З от 28.12.2015 г. "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области" обеспечение граждан жилыми помещениями по договорам социального найма отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).
Положения жилищного законодательства не содержат таких оснований для отказа в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма как отсутствие финансирования у органов местного самоуправления.
Несостоятельны доводы жалобы о ненадлежащем способе защиты права.
В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты права.
Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и акты толкования по их применению, Евсеева А.В., считая нарушенным свое право и право дочери Евсеевой В.В. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, вправе обратиться с заявлением в порядке гражданского судопроизводства о понуждении органа местного самоуправления по предоставлению такого жилого помещения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически аналогичны позиции стороны при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
