Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 марта 2018 года №33-541/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 33-541/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Верюлина А.В.,
судей Пужаева В.А. и Середы Л.И.,
при секретаре Раскиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Лезина А.П., действующего в интересах несовершеннолетнего Л.М.А., к администрации городского округа Саранск, Министерству финансов Республики Мордовия, Министерству юстиции Республики Мордовия, Департаменту финансов администрации городского округа Саранск о взыскании убытков по апелляционной жалобе представителя Лезина А.П. - Вишняковой И.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Пужаева В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Лезин А.П., действуя в интересах Л.М.А., обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск, Министерству финансов Республики Мордовия, Министерству юстиции Республики Мордовия, Департаменту финансов администрации городского округа Саранск о взыскании убытков.
В обоснование требований указал на то, что решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. признаны незаконными и отменены постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск от 11 января 2017 г. "О принятии мер общественного воздействия к несовершеннолетнему за совершение общественно-опасного деяния до достижении возраста привлечения к уголовной ответственности", от 11 января 2017 г. "Об утверждении, программы Индивидуальной профилактической работы с Л.М.А.".
В связи с оспариванием указанных постановлений он понес убытки в размере 45 000 руб. на оплату услуг представителей, что подтверждается договором возмездного оказания услуг NЮр-10/01/2017 от 23января 2017 г. (с приложениями), квитанциями к приходному кассовому ордеру N26 от 23 января 2017 г. на сумму 10 000 руб., N29 от 30 марта 2017 г. на сумму 30 000 руб., N40 от 08 июня 2017 г. на сумму 5000 руб.
Просил суд взыскать с администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства юстиции Республики Мордовия, Департамента финансов администрации городского округа Саранск убытки в размере 45 000 руб.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. исковые требования Лезина А.П., действующего в интересах Л.М.А., оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Лезина А.П. - Вишнякова И.А. просила решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на наличие причинной связи между возникшими убытками и действиями (бездействиями) органа местного самоуправления или должностных лиц этого органа.
В судебное заседание Лезин А.П., Л.М.А., их представители Шишканова Е.С., Дадаев С.А., Вишнякова И.А., Министерства финансов Республики Мордовия, Департамента финансов администрации городского округа Саранск, администрации Ленинского района городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении разбирательства по делу суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителя Лезина А.П., Л.М.А. - Барановой Е.О., представителей администрации городского округа Саранск Клыковой М.Д., Министерства юстиции Республики Мордовия Исайкина Д.М., Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск Мыськовой Т.М., судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ приходит к нижеследующему.
Из материалов дела усматривается, что 11 января 2017 г. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск вынесла постановление "О принятии мер общественного воздействия к несовершеннолетнему за совершение общественно-опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности", которым к Л.М.А. применена мера воздействия - предупреждение, а также постановление "Об утверждении программы индивидуальной профилактической работы с Л.М.А.".
Основанием вынесения указанных постановлений послужило поступление в комиссию по делам несовершеннолетних постановления от 16 декабря 2016 г. инспектора Отдела по делам несовершеннолетних Отдела полиции N3 Управления Министерства внутренних дел по гоСаранск У.А.Н, об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном частью первой статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Л.М.А. по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия состава преступления в связи с недостижением возраста уголовной ответственности.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск от 11 января 2017 г. и отменены. Мотивом для принятия такого рода решения послужило постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 07 марта 2017 г., которым отменено как незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 16 декабря 2016 г., вынесенное инспектором Отдела по делам несовершеннолетних Отдела полиции N3 Управления Министерства внутренних дел по городского округа Саранск У.А.Н, Решение суда стадию обжалования не проходило.
В ходе рассмотрения административного дела по административному иску Лезина А.П., действующего в интересах Л.М.А., административным истцом понесены судебные расходы в размере 45 000 руб.
В подтверждение понесенных расходов истцом представлены:
договор возмездного оказания услуг NЮр-10/01/2017 (на оказание юридических услуг) от 23 января 2017 г. (с приложениями), из которого следует, что заказчик (Лезин А.П.) поручает, а исполнитель (Общество с ограниченной ответственностью "Юридическое сопровождение") принимает на себя обязательство оказать юридические услуги в соответствии с техническими заданиями (Приложение N1);
техническое задание N1 к договору возмездного оказания услуг NЮр-10/01/2017 от 23 января 2017 г., из которого следует, что целью работы по данному техническому заданию является подготовка, составление административного искового заявления заказчика в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района гоСаранск N01-13 от 11 января 2017 г. "О принятии мер общественного воздействия к несовершеннолетнему за совершение общественно-опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности", признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района гоСаранск N01-14 от 11 января 2017 г. "Об утверждении программы ИПР с Л.М.А.", осуществление судебного представительства в суде первой инстанции - Ленинском районном суде г. Саранска Республики Мордовия в рамках рассмотрения дела по исковому заявлению заказчика (пункт 1). Исполнение настоящего технического задания поручается сотрудникам исполнителя Барановой Е.О., Вишняковой И.А., Дадаеву С.А. и Шишкановой Е.С. (пункт 2);
квитанция к приходному кассовому ордеру N26 от 23января 2017 г. на сумму 10 000 руб., квитанция к приходному кассовому ордеру N29 от 30 марта 2017 г. на сумму 30 000 руб., квитанция к приходному кассовому ордеру от 08 июня 2017 г. на сумму 5000 руб.
С административным иском в суд Лезин А.П. обратился 30 января 2017г.
Его представители Вишнякова И.А., Шишканова Е.С. участвовали в судебном заседании 16 февраля 2017 г.; 27 февраля 2017 г. и 14 марта 2017 г. в судебных заседаниях участвовали представители Лезина А.П. - Баранова Е.О. и Дадаев С.А.
01 марта 2017 г. судебное заседание по административному делу по иску Лезина А.П. слушанием не состоялось по причине нахождения судьи на больничном.
Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г. Саранска от 10 августа 2017 г. Лезину А.П., действующему в интересах несовершеннолетнего Лезина М.А. было отказано в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением указанного административного дела, разъяснено право на взыскание судебных расходов в ином порядке, путем предъявления требований о взыскании убытков в виде расходов, понесенных административным истцом. Мотивом для такого решения послужило непривлечение в рамках рассмотрения административного дела Администрации городского округа Саранск, в то время как административный ответчик статусом юридического лица не обладал.
Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Лезина А.П., действующего в интересах Л.М.А., суд первой инстанции исходил из того, что отмена постановления от 11 января 2017 г. "О принятии мер общественного воздействия к несовершеннолетнему за совершение общественно-опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности", а также постановления N01-14 от 11 января 2017 г. "Об утверждении программы индивидуальной профилактической работы с Л.М.А." сама по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц и возможности взыскания в связи с их действиями понесенных истцом юридических расходов в связи с участием в судебном разбирательстве об их отмене.
Однако с данными выводами суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (пункт 2 статья 15 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статьями 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.
Каких-либо ограничений в отношении возмещения имущественных затрат на представительство в суде интересов лица, чье право нарушено, законодателем не установлено, поэтому такой способ защиты гражданских прав как взыскание убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, может быть использован, в том числе и для возмещения расходов на представительство интересов в суде и на оказание юридических услуг.
В силу статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Так, в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотрено, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
На основании пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" после принятия итогового судебного акта по делу лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении.
Судебные расходы по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть взысканы в порядке, установленном статьей 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем вынесения определения, со стороны по делу, то есть с лица, привлеченного к участию в деле. При этом, по административным делам структурные подразделения государственных органов, органов местного самоуправления, создаваемые ими комиссии, коллегиальные органы, не являющиеся юридическими лицами, чьи действия (решения) оспариваются, являются самостоятельными участниками процесса - административными ответчиками. В связи с этим, если структурное подразделение, коллегиальный орган не является юридическим лицом, то судебные расходы в соответствии со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть взысканы с органа местного самоуправления, в структуру которого входит данное подразделение, или которым коллегиальный орган создан, но только в случае, если такой орган местного самоуправления был привлечен к участию в деле.
Учитывая факт того, что администрация городского округа Саранск не была привлечена к участию в рассмотрении административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, применяя указанные нормы права, с учетом обстоятельств привлечения несовершеннолетнего сына истца к мерам общественного воздействия, сопровождавшихся несением расходов по оплате юридической помощи защитников, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости их возмещения.
Данные убытки полностью подтверждаются материалами дела и являются реальным ущербом и прямым следствием вынесения поименованных выше постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, понесены истцом в целях защиты нарушенных прав, в связи с чем, подлежат возмещению ответчиком в полном объеме на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы суда первой инстанции о том, что в отсутствие доказательств незаконности действий должностных лиц, осуществлявших привлечение истца к мерам общественного воздействия, либо их вины, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца, поскольку для решения вопроса о возмещении расходов вызванных самим фактом разбирательства дела в судебном порядке, отсутствие вины в действиях лица, возбудившего дело, существенного значения не имеет.
В силу положений статьи 15, 1064, 1069 ГК РФ указанные расходы являются убытками истца, причиненными привлечением сына истца к мерам общественного воздействия, необоснованный характер которых был подтвержден вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саранска от 21 марта 2017 г.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Правительства Республики Мордовия от 20 февраля 2016 года N 94 "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия" в связи с наделением органов местного самоуправления Республики Мордовия государственными полномочиями по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Саранск образуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые осуществляют деятельность на территории соответствующих муниципальных образований Республики Мордовия, районов в городе Саранске (далее - районные в городе Саранске комиссии).
Постановлением главы Администрации городского округа Саранск от 22 марта 2006 г. N515 образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск.
Как следует из статьи 7 Закона Республики Мордовия от 30 марта 2005 г. N26-З "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия" финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Мордовия от 13 февраля 2017 г. N106 "Об утверждении порядков расходования и учета средств, предоставляемых из бюджета Республики Мордовия в виде субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий" Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции (далее Госкомюст Республики Мордовия) является администратором доходов и главным распорядителем средств республиканского бюджета, ответственным за предоставление из республиканского бюджета субвенций.
Указом Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. N212-УГ Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции переименован в Министерство юстиции Республики Мордовия (пункт 26).
Таким образом, Министерство юстиции Республики Мордовия является главным распорядителем лишь в части предоставления из республиканского бюджета субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий.
Из статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно пункту 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов или должностных лиц этих органов по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Пунктом 3.1 Положения о Департаменте финансов администрации городского округа Саранск установлено, что Департамент финансов Администрации городского округа Саранск осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (абзац 14).
Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28 декабря 2016 г. N30 "О бюджете городского округа Саранск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета городского округа Саранск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, согласно приложению 12 к настоящему решению (пункт 8 Решения).
Согласно приложениям N3, 12 к указанному решению главным распорядителем бюджетных средств по субвенциям бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации (осуществление государственных полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков) (код дохода 2 02 30024 04 7703 151) является Департамент финансов Администрации городского округа Саранск.
Из Положения о Департаменте финансов Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N187, следует, что Департамент финансов Администрации городского округа Саранск является структурным подразделением Администрации городского округа Саранск. Департамент финансов является финансовым органом Администрации городского округа Саранск, обеспечивающим исполнение бюджета городского округа Саранск, а также проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений Администрации городского округа Саранск в пределах переданных полномочий, возложенных задач и функций в соответствии с Уставом городского округа Саранск и настоящим Положением (пункт 1.1.).
Согласно пункту 1.7. Положения Департамент финансов обладает правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве казенного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, убытки в пользу Лезина А.П. подлежат взысканию с Администрации городского округа Саранск в лице Департамента финансов Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия, поскольку Департамент финансов Администрации городского округа Саранск, является главным распорядителем средств, поступивших из республиканского бюджета Республики Мордовия в бюджет муниципального образования.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных Лезиным А.П. исковых требований, а именно взыскании с Администрации городского округа Саранск в лице Департамента финансов Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия убытков в размере 45 000 руб.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 декабря 2017 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Лезина А.П., действующего в интересах Л.М.А., к администрации городского округа Саранск, Министерству финансов Республики Мордовия, Министерству юстиции Республики Мордовия, Департаменту финансов администрации городского округа Саранск о взыскании убытков, удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации городского округа Саранск в лице Департамента финансов Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия в пользу Лезина А.П. убытки в размере 45 000 (сорок пять тысяч) руб.
Председательствующий А.В. Верюлин
Судьи В.А. Пужаев
Л.И. Середа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка