Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 33-5410/2022

Санкт-Петербург 15 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Бумагиной Н.А.,

судей Боровского В.А., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Белиновой П.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2022 года по гражданскому делу N 2-776/2022 по иску Кузнецовой Людмилы Константиновны, действующей в интересах опекаемой недееспособной Кузнецовой Елены Юрьевны, Кузнецовой Любови Юрьевны к администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании решений о снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Бумагиной Н.А., объяснения представителя администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области Прокопчик Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Кузнецовой Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истцы ФИО3, действуя как опекун в защиту интересов опекаемой признанной недееспособной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с иском к администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" <адрес> о признании незаконными решения Комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" <адрес> N 1 от ДД.ММ.ГГГГ и постановление N 224 от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятых в отношении недееспособной ФИО1 и ФИО2, о также об обязании ответчика незамедлительно, вне очереди предоставить ФИО2 и ФИО1 жилые помещения по договорам социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ ввиду наличия хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указав в иске, что согласно выпискам из двух протоколов NN 1 от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении ФИО2 и ФИО1) заседания Комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район", ФИО1 и ФИО2 (опекун - ее мать ФИО3), сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основание для отказа (выдержка из решения заседания Комиссии) - согласно письма ГКУЗ "Дружносельская психиатрическая больница" (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 2747), справки на отдельную жилплощадь согласно перечню заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, выдаются с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>. Заболевание, которое у ФИО1, не входит в перечень заболеваний данного приказа. Следовательно, утрата оснований. Других оснований нет, в жилом помещении общей площадью 62.8 кв.м., зарегистрировано 4 человека, что на одного члена семьи приходится общей площади жилого помещения более учетной нормы (более 9.0 кв.м.).

Решение: снять Кузнецову Елену Юрьевну, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с внеочередного предоставления, основание: п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Аналогичное решение принято в отношении Кузнецовой Любови Юрьевны.

Далее принято постановление администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" N 224 от 08.02.2022, согласно которому Кузнецова Л.Ю. и Кузнецова Е.Ю. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Считают вышеуказанные решения Комиссии по жилищным вопросам администрации и Постановление администрации незаконными, поскольку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2 и ФИО1 были поставлены на основании Постановлений NN 99 и 98 (соответственно), в 2014 году, также в 2014 году они были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, за нами признано право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, вне очереди, на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Как следует из содержания указанных Постановлений, Комитету по управлению городским имуществом было предписано включить в отдельный список на предоставление жилых помещений вне очереди "Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно" ФИО1 (и ФИО2), состав семьи 1 человек, основание: справка от ДД.ММ.ГГГГ N 4094) (от ДД.ММ.ГГГГ N 4095), выданные ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ им. ФИО9" (заболевание N 3 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378). Таким образом, в 2014 году, поскольку и ФИО1 и ФИО2 страдали тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире было признано невозможным, и указанные заболевания были предусмотрены N 3 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, они были приняты на учет как нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. Указанными заболеваниями они страдают и сейчас. Вместе с тем, на учет ФИО2 и ФИО1 были поставлены в 2014 году, в указанное время действовали нормативные положения Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, согласно п. 3 которого в составе тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире - это хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (коды заболеваний - F00-F99), тогда как согласно положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 859 - постановление Правительства N 378 от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ начинает действовать вместо указанного нормативного документа Приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, которым утвержден другой перечень соответствующих заболеваний - отличающийся от предыдущего Перечня содержанием кодов соответствующих хронических заболеваний, то есть им определены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями - с иными кодами заболеваний - F20-F29; F30-F-33). Полагают незаконным, что ФИО1 и ФИО2 сняли с учета только потому, что изменились коды болезней по МКБ, в результате чего имеющееся у них с 2014 года заболевание перестало являться основанием для предоставления нам жилых помещений как лицам, страдающим заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ссылаются на то, что аналогичные правоотношения уже являлись предметом судебной оценки, по результатам которой принят Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019) (ответ на вопрос N 8), и соответствующие судебные акты Верховного суда РФ (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 85-КГ18-17; Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 304-ЭС20-22684), согласно которым акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (чч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ), считают, что возникшее право на внеочередное получение жилого помещения сохраняется за ФИО1 и ФИО2 и после отмены перечня заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Отмечают, что на учете как нуждающиеся в жилых помещениях ФИО2 и ФИО1 состоят с 2014 года, то есть с 2014 года они включены в отдельный список на предоставление жилых помещений вне очереди, за ними в 2014 году признано право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, следовательно, им до настоящего времени не предоставлены соответствующие жилые помещения, что указывает на незаконное бездействие самой администрации по непредоставлению нам жилых помещений вне очереди, а попытка ответчика снять ФИО1 и ФИО2 с очереди под предлогом того, что изменилось действующее законодательство, направлена на неисполнение своих же обязательств течение длительного времени. Указывают, что на момент возникновения спорных правоотношений (постановки на учет в 2014) имеющиеся у ФИО1 и ФИО2 заболевания входили в перечень заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а ранее вынесенные постановления администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" NN 98 и 99 от ДД.ММ.ГГГГ не признаны незаконными и не отменены, что, по мнению истцов, свидетельствует о нарушении их жилищных прав (том 1 л.д. 2-5).

В судебное заседание истцы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, иск просят удовлетворить (том 2 л.д. 2-3).

Представитель административного ответчика администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск (том 1 л.д. 33-35), согласно которому с иском не согласен, поскольку согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования пли принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российское Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в администрацию МО "Кингисеппское городское поселение" поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО "Кингисеппское городское поселение" N ФИО2 была признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма по п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, состав семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3, опекуна недееспособной ФИО1 в администрацию МО "Кингисеппское городское поселение" поступило заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек - ФИО12 ЕЛО. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО "Кингисеппское городское поселение" N ФИО1 была признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по п.4 ч.1 ст.5J Жилищного кодекса РФ, состав семьи 1 человек, составом семьи 1 человек - ФИО1

В настоящее время постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ М-859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ указанное выше постановление Правительства РФ признано утратившим силу. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В рамках реализации статьи 7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в адрес истцов ДД.ММ.ГГГГ направлены письма по предоставлению документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся. Ответчиком направлены запросы в государственные учреждения по вопросу проверки права Истцов состоять на учете нуждающихся. Согласно представленной ГКУЗ "Дружносельская психиатрическая больница" справки N от ДД.ММ.ГГГГ Истец ФИО2 имеет диагноз: F07.82 и имеет право на дополнительную жилую площадь по основанию п.2 Перечня, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N и "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими. право на дополнительную жилую площадь". Аналогичный диагноз ФИО2 у ФИО1

Письмом ГКУЗ "Дружносельская психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ N сообщено, что заболевание, установленное у ФИО2, не входит в перечень заболеваний, предусмотренных перечнем утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Вопрос о снятии истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, был вынесен на комиссию по решению жилищных вопросов при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район". Комиссия действует на основании положения, утвержденного постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ N.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Комиссией принято решение о снятии Истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ФИО1 и ФИО2 были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель третьего лица МКУ "Кингисеппский жилищный центр" в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (том 1 л.д. 22), просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 1 л.д. 24).

Решением Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконными решение Комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" <адрес> N 1 от ДД.ММ.ГГГГ и постановление N 224 от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятых в отношении недееспособной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся под опекой ФИО3, и в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" незамедлительно вне очереди предоставить ФИО2 и ФИО1 жилые помещения по договорам социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ ввиду наличия хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Администрация МО "Кингисеппский муниципальный район" <адрес> не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного Кингисеппским городским судом <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что мотивировочная часть решения не соответствует резолютивной части решения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области Прокопчик Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям, Кузнецова Н.В., возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы зарегистрированы и проживают по <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением администрации МО "Кингисеппское городское поселение" от 14.08.2014 года N 98 Кузнецова Л.Ю. была признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма по п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, состав семьи 1 человек.

Постановлением администрации МО "Кингисеппское городское поселение" от 14.08.2014 года N 99 Кузнецова Е.Ю. была признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по п.4 ч.1 ст.5J Жилищного кодекса РФ, состав семьи 1 человек, составом семьи 1 человек - Кузнецова Е.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ФИО1 и ФИО2 были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с не предоставлением справок о включении заболевания ФИО1, ФИО2 в перечень тяжелых форм хронически заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 987н

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что на момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Кузнецовой Е.Ю., Кузнецовой Л.Ю. заболевание входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у истцов с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в 2014 году, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н, в связи с чем ответчик обязан обеспечить отсцов жильем во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, собранных и оцененных судом доказательствах, а также положениях законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 года.