Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5407/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 33-5407/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Ивановой М.А., Рогозина А.А.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 декабря 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя истца Григорьева С. А. - Вахрушевой И. В., действующей по доверенности, на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 1 октября 2018 года, которым исковые требования Григорьева С. А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав истца Григорьева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Григорьев С. А. обратился в суд с иском к ответчику Министерству образования и науки Удмуртской Республики с требованиями о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет, после достижения совершеннолетия жилье не было предоставлено.
В судебном заседании истец Григорьев С.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.
В судебном заседании представитель истца Григорьева С.А. - Вахрушева И.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Министерства образования и науки УР, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика иск не признал, указал, что Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон УР N 8-РЗ) предусмотрен новый порядок обеспечения жильем лиц данной категории. В соответствии с этим порядком лица данной категории обязаны подать заявления в орган опеки и попечительства, который проводит проверку представленных заявителем сведений и составляет заключение. На основании положительного заключения органа опеки и попечительства ответчик включает лицо в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Истец Григорьев С.А. обращался по вопросу включения в список. Министерством было отказано во включении в список в силу отсутствия в учетном деле сведений, подтверждающих постановку истца на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения органами опеки и попечительства до достижения им возраста 23 лет.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель истца Григорьева С.А. - Вахрушева И.В., действующая по доверенности, просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое решение, которым требования Григорьева С.А. удовлетворить.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом, истец Григорьев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении сведения о родителях отсутствуют (л.д. 6).
Согласно решению Исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутатов трудящихся Удмуртской УАССР от ДД.ММ.ГГГГ N Исполком Первомайского райсовета просит Министерство просвещения Удмуртской АССР выдать путевку в детский дом для Григорьева С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7).
В соответствии с путевкой Министерства просвещения Удмуртской АССР от 08.09.1976 года N 182 истец был направлен из Ижевского дома ребенка и помещен в Сарапульский детский дом (л.д. 43).
18-летнего возраста Григорьев С.А. достиг ДД.ММ.ГГГГ.
23-летнего возраста Григорьев С.А. достиг ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу на обращение Управления муниципального жилья Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ года N направленное в адрес Григорьева С.А., указано, что предоставить жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставляется возможным ввиду превышения возраста (л.д. 56).
Истцом от ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска о включении его в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (л.д. 34).
В соответствии с уведомлением Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Григорьеву С.А. было отказано во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (л.д. 27-28). Основанием для отказа послужило заключение Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано, что истцу на момент обращения по вопросу постановки на учет на получение жилья исполнилось 44 года (л.д. 32-33).
Вышеуказанное решение истцом не обжаловалось.
Истец Григорьев С.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, согласно копии паспорта, копии адресной справки (л.д. 37-39, 40).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Стерховой Н.А. (л.д. 46, 49-50), то есть истцу не принадлежит.
Согласно справке ГУП "Удмурттехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрированного недвижимого имущества не имеет (л.д. 47).
Согласно сведениям Управления муниципального жилья Администрации г. Ижевска от 21.08.2017 года истец в настоящее время не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в г. Ижевске и не имеет права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма (л.д. 51).
Григорьев С.А. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, никогда не состоял.
Установленные судом обстоятельства дела сторонами не оспаривались.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд 1 инстанции исходил из того, что оснований для включения истца в Республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике Министерством образования и науки Удмуртской Республики, не имелось, поскольку на время обращения истцу уже исполнилось 23 года, право на внеочередное обеспечение жилой площадью он утратил.
Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, основан на нормах материального права, подтвержден исследованными доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ к вышеуказанной категории лиц, имеющих право на социальную поддержку, относятся:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.
На момент вступления в силу указанного закона истец уже достиг возраста 23 лет и к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относился.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривалось, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 1 Федерального закона N 15-ФЗ).
Григорьев С.А. достиг совершеннолетия и, соответственно, полной дееспособности ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени самостоятельно осуществляет свои права и обязанности как дееспособное лицо, достигшее совершеннолетия, в том числе обладал правом на самостоятельную реализацию жилищных прав по обеспечению другим жилым помещением.
На момент обращения в Администрацию г.Ижевска в 2010 году с заявлением о предоставлении жилья как сироте и в 2017 году с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, истец в связи с достижением 23-летнего возраста перестал относиться к лицам, на которых распространяется Федеральный закон от 21.12.1996 года. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утратив основания для получения соответствующей социальной поддержки.
При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Григорьева С.А.
Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца, до достижения им 23-летнего возраста в компетентные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представлено.
Нахождение в местах лишения свободы не является уважительной причиной, так как осужденный имеет и не теряет право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), то есть имел право и возможность реализовать свои права.
Доводы истца, указанные в жалобе, являлись предметом обсуждения в суде 1 инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 1 октября 2018 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Григорьева С. А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Солоняк
Судьи: М.А. Иванова
А.А. Рогозин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
