Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5406/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 33-5406/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Юркиной И.В.,
при секретаре Александрове П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г.Чебоксары к Елисееву А.Г. о сносе временных остановочных комплексов и торговых павильонов, встречному исковому заявлению Елисеева А.Г. к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
Администрация г.Чебоксары обратилась в суд с иском к ЕлисеевуА.Г. о сносе временных остановочных комплексов и торговых павильонов.
Требования истцом мотивированы тем, что по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков 26 августа 2013 года арендодателем администрацией г.Чебоксары с арендатором ЕлисеевымА.Г. заключены: договор N 103/1086-МК аренды земельного участка с кадастровым номером N, часть земельного участка под N 10 общей площадью 80 кв.м для установки временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г.Чебоксары по ул.... в районе остановки общественного транспорта "..." (со стороны кафе "...") сроком до 23 августа 2016 года; договор N 104/1087-МК (в редакции дополнительного соглашения от 30 октября 2013 года) аренды земельного участка с кадастровым номером N, часть земельного участка под N3 общей площадью 76 кв.м для установки временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г.Чебоксары по ул.... в районе остановки общественного транспорта "улица ..." (четная сторона) сроком до 23 августа 2016 года. Договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра по Чувашской Республике 13 сентября 2013 года и 15 ноября 2013 года соответственно. 5 июля 2016 года ответчику направлено уведомление N 29/08-2727 об одностороннем отказе от продления указанных договоров аренды земельных участков, потребовали освободить земельные участки в течение 30 дней с момента получения уведомления, то есть до 23 сентября 2016 года, и сдать их по акту приема-передачи. Требования истца ответчиком проигнорированы, земельные участки не освобождены и не переданы собственнику.
Истец просил возложить на ответчика ЕлисееваА.Г. обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером N, часть земельного участка под N3 общей площадью 76 кв.м путем сноса временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г.Чебоксары по ул.... в районе остановки общественного транспорта "улица ..." (четная сторона); земельный участок с кадастровым номером N, часть земельного участка под N 10 общей площадью 80 кв.м путем сноса временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г.Чебоксары по ул.... в районе остановки общественного транспорта "..." (со стороны кафе "...") и возвратить земельные участки администрации г.Чебоксары по акту приема-передачи.
Ответчик ЕлисеевА.Г. обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков. Встречные исковые требования он мотивировал тем, что надлежащим образом исполнял условия договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N. По истечении сроков договоров аренды он продолжал уплачивать арендную плату, а администрация г.Чебоксары - принимать арендные платежи. Нарушений в пользовании земельных участков не допущено. Он имеет преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок.
Истец по встречному иску ЕлисеевА.Г. просил возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность заключить с ним договоры аренды земельного участка с кадастровым номером N на условиях договора аренды от 26 августа 2013 года N 104/1087-МК и земельного участка с кадастровым номером N на условиях договора аренды от 26 августа 2013 года N 103/1086-МК.
При производстве по делу ответчик (истец по встречному иску) Елисеев А.Г. отказался от встречного иска, определением суда отказ от встречного иска принят судом, а производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании представитель истца администрации г.Чебоксары АндрееваН.Ю. требования поддержала по изложенным основаниям.
Ответчик ЕлисеевА.Г. и его представитель ШирыпкинВ.Н. исковые требования не признали.
Третьи лица ИП ДаниловаИ.А., ИП ГавриловаЕ.А., МКУ "Земельное управление" г.Чебоксары извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2019 года постановлено:
"отказать в удовлетворении исковых требований администрации г. Чебоксары об обязании индивидуального предпринимателя Елисеева А.Г. освободить земельный участок:
с кадастровым номером N, часть земельного участка под N 10 общей площадью 80 кв.м, от временного комплекса остановочного и торгового павильона, расположенного в г. Чебоксары, по ул. ..., в районе остановки общественного транспорта "..." (со стороны кафе "...");
с кадастровым номером N, часть земельного участка под N3 общей площадью 76 кв.м, от временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г.Чебоксары, по ул. ..., в районе остановки общественного транспорта "улица ..." (четная сторона),
и возвратить земельные участки администрации г. Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объектов торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу".
На указанное решение суда истцом администрацией г.Чебоксары подана апелляционная жалоба, в которой указаны основания, по которым истец считает решение суда неправильным: по условиям договоров аренды арендодатель принял на себя обязательство вернуть земельные участки арендодателю в месячный срок со дня получения уведомления; администрация г.Чебоксары в одностороннем порядке отказалась от пролонгации договоров аренды, уведомив об этом ответчика 5 июля 2016 года; договоры аренды были прекращены в связи с односторонним отказом арендодателя от его исполнения; ответчик пользуется земельными участками без разрешения собственника; так как размещение нестационарных торговых объектов отнесено к компетенции органов местного самоуправления, предоставление права на их размещение осуществляется путем проведения торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, у ответчика отсутствует преимущественное право на заключение новых договоров без участия в аукционе; ответчик вправе участвовать в аукционе на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения, которая не является разрешением на установку нестационарного торгового объекта; наличие места в схеме является основанием для проведения торгов на право заключения договора на право размещение нестационарного торгового объекта; передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права, тем самым нарушаются их права; не были учтены противопожарные требования к временным строениям и сооружениям, так как Правила противопожарного режима о минимальном противопожарном расстоянии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, распространяются на временные сооружения, в том числе киоски.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик ЕлисеевА.Г. и его представитель ШирыпкинВ.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Истец администрация г.Чебоксары, другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 26 августа 2013 года между сторонами- администрацией г.Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Елисеевым А.Г. (арендатор) заключены 2 договора аренды земельных участков: N 103/1086-МК в отношении земельного участка с кадастровым номером N, часть земельного участка под N 10 общей площадью 80 кв.м, для установки временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г. Чебоксары, по ул. ..., в районе остановки общественного транспорта "..." (со стороны кафе "..."); N 104/1087-МК в отношении земельного участка (в редакции дополнительного соглашения от 30 октября 2013 года) с кадастровым номером N, часть земельного участка под N 3 общей площадью 76 кв.м, для установки временного остановочного и торгового павильона, расположенного в г. Чебоксары, в районе остановки общественного транспорта "улица ..." (четная сторона). Оба договора заключены на срок с 23 августа 2013 года по 23 августа 2016 года.
Письмами от 5 июля 2016 года администрация г. Чебоксары уведомила ответчика Елисеева А.Г. об одностороннем отказе от указанных договоров аренды земельных участков, необходимости в течение 30 дней с момента получения уведомлений, то есть до 23 сентября 2016 года, освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи администрации г. Чебоксары.
Суд установил, что указанные договоры аренды земельных участков прекратили свое действие. Вместе с тем на день предъявления истцом иска на земельном участке с кадастровым номером N расположен торговый павильон, используемый под минимаркет индивидуальным предпринимателем Гавриловой Е.А., на земельном участке с кадастровым номером N расположен торговый павильон, используемый под продовольственный магазин индивидуальным предпринимателем Даниловой И.А.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки для размещения спорных торговых киосков были предоставлены ответчику с соблюдением требований законодательства, действующего на момент предоставления, пользование спорными земельными участками по истечении срока договора аренды само по себе не может быть расценено как самовольное занятие этих участков, влекущее необходимость их освобождения. Наличие торговых павильонов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары является достаточным основанием для размещения ответчиком торговых павильонов на муниципальных земельных участках.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных доказательствах.
Поскольку при предоставлении ответчику Елисееву А.Г. земельных участков в пользование предусматривалось размещение на земельных участках объектов торговли, то помимо гражданского законодательства отношения между сторонами регулируются и иным законодательством.
Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 2); утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).
Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года N 1205, на земельных участках, предоставленных ответчику Елисееву А.Г. в пользование по договорам аренды, предусматривалось размещение остановочно-торговых павильонов (строки 3.2.24, 3.2.43).
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года N 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года N 1205" исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары строки 3.2.24, 3.2.43 (пункт 1.1).
По административному иску Елисеева А.Р. решением Верховного Суда Чувашской Республики от 5 октября 2017 года с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2018 года постановлено признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 апреля 2017 года N 732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года N 1205" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары нестационарных торговых объектов под порядковыми номерами в том числе 3.2.24, 3.2.43.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года N 1516 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, предусматривающая размещение на земельных участках, предоставленных ранее ответчику Елисееву Г.А. в аренду, остановочно-торговых павильонов, согласно пунктам 3.2.24, 3.2.43 Схемы.
Таким образом, как на момент принятия истцом администрацией г.Чебоксары решения об отказе от договоров аренды и необходимости для ответчика освободить земельные участки в 2016 году, так и на день рассмотрения дела судом первой инстанции на спорных земельных участках Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов - остановочно-торговых павильонов. В связи с этим истечение срока аренды земельных участков не означает обязанность ответчика снести возведенные в установленном порядке торговые павильоны. Другое основание иска истцом администрацией г.Чебоксары не заявлено.
Является правильным вывод суда первой инстанции о том, что истцом не представлены доказательства об отсутствии необходимой потребности населения в размещении торговых павильонов на спорных земельных участках, системных нарушений правил торговли при эксплуатации торговых павильонов.
С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что истечение срока договоров аренды влечет безусловную обязанность ответчика по освобождению земельных участков, занятых нестационарными торговыми объектами, и неприменении к спорным правоотношения статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об изменении с 1 марта 2015 года порядка размещения нестационарных торговых объектов со ссылкой на Положение о порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденное постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года N 1013, и со ссылкой на антимонопольное законодательство судебная коллегия отклоняет, поскольку названное Положение не исключает занятие ответчиком Елисеевым А.Г. земельных участков, занятых не нестационарными торговыми объектами, до проведения аукциона, иные основания иска истцом не заявлены.
Также судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены противопожарные требования к временным строениям и сооружениям, поскольку в обоснование исковых требований истец не указывал такие обстоятельства.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обстоятельства дела установлены судом полно, выводы подробно мотивированы, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановленного решения не находит.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Агеев О.В.
Юркина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
