Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-5403/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Шторхуновой М.В., Рудь Е.П.,

при секретаре Богдан Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора

на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2021 года по делу по иску

прокурора г.Барнаула в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по энергоресурсам и газификации города Барнаула о возложении обязанности передать имущество по водоснабжению и водоотведению

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение и водоотведение в п.Научный городок г.Барнаула Алтайского края, было передано в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Научный городок" на основании договоров аренды:

от 23.11.2009 N 129 сроком на 10 лет на основании протокола аукционной комиссии от 23.11.2009 с единственным участником аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества (сроком до 23.11.2019);

от 23.11.2009 N 130 сроком на 10 лет на основании протокола аукционной комиссии от 23.11.2009 с единственным участником аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества (сроком до 23.11.2019);

от 01.04.2010 N 143 сроком на 10 лет на основании протокола аукционной комиссии от 16.12.2009 с единственным участником аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества (сроком до 01.04.2020).

Арендатор отказался от пролонгации указанных договоров.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 31 марта 2021 года принято исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Научный городок" к комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, комитету по учету имущества муниципальной казны города Барнаула о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула принять переданное в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Научный городок" по договорам N 130 от 23 ноября 2009 года, N 143 от 01 апреля 2010 года,N 260 от 21 декабря 2016 года муниципальное имущество.

На основании решения Барнаульской городской Думы от 07.11.2014 N 376 "Об утверждении Положения о порядке передачи имущества, находящегося в собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края, по концессионным соглашениям", постановлением администрации города Барнаула от 10.01.2020 N 19 (ранее от 23.01.2019 N 80) утвержден Перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В указанный перечень включены объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные в п.Научный городок.

12.12.2020 между городским округом - городом Барнаулом Алтайского края и АО "Барнаульская генерация" заключено концессионное соглашение N 3 в отношении муниципальных объектов теплоснабжения п.Научный городок.

В соответствии с п.3.1 данного концессионного соглашения оно вступило в силу с 01.01.2021 и действует до 10.05.2032.

Прокурор г.Барнаула в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Барнаула и комитету по энергоресурсам и газификации города Барнаула о возложении обязанности в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в п.Научный городок, во владение ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В обоснование иска указал, что до настоящего времени вопрос передачи в установленном порядке на обслуживание муниципального имущества, посредством которого осуществляется водоснабжение и водоотведение в п.Научный городок, органами местного самоуправления г.Барнаула не решен, что не обеспечивает надлежащее содержание и обслуживание муниципального имущества и ставит под угрозу срыва бесперебойное предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества.

Указанное свидетельствует о непринятии органами местного самоуправления достаточных мер в рамках установленных законом полномочий в рассматриваемой сфере, что нарушает права неопределенного круга лиц - жителей п.Научный городок на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2021 года производство по делу в части требования о возложении обязанности передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется теплоснабжение в п.Научный городок, во владение ресурсоснабжающей организации по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления прекращено в связи с отказом прокурора от иска, поскольку указанные требования прокурора исполнены ответчиком.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2021 года требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В представлении на решение суда прокурор просит об его отмене как незаконного.

Указывает на то, что выводы суда о невозможности передачи спорных объектов муниципальному предпринятую являются ошибочными. МУП "Энергетик" подлежит ликвидации до 1 января 2025 года, а в настоящее время оно является действующим.

Ссылаясь на то, что в случае принятия Арбитражным судом решения о передаче указанных объектов муниципалитету от арендатора, обеспечить бесперебойное предоставление коммунальных услуг будет некому, что нарушит права потребителей.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал представление, представитель администрации г.Барнаула и представитель комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула возражали против удовлетворения представления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п.п.4.2, 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ N 131).

В силу п.п.1,2 ч.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 5 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Отказывая в удовлетворении и требований прокурора, суд первой инстанции не учел указанных требований закона, сославшись только на то, что на настоящий момент концессионное соглашение администрацией г.Барнаула не заключено, поскольку не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения о передаче муниципального имущества концессионеру, так как отсутствуют лица, которые желали бы участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Требование прокурора о возложении обязанности закрепить указанное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, также не может быть удовлетворено, поскольку истцом не указано какому предприятию передать имущество.

С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют требованиям вышеуказанных законов.

Судом не учтено, что муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.

При этом из материалов дела не видно, что имеют место обстоятельства, позволяющие в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передать данное имущество на праве аренды.

Доводы суда о том, что в настоящее время потребителям пос.Научный городок обеспечивается бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, их права не нарушены, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку прежний арендатор отказался от аренды этого имущества и эти обстоятельства сами по себе не исключают выполнение муниципальным образованием прямого указания закона.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора к администрации г.Барнаула.

На основании статей 215, 216 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно ст.41.1 ФЗ N 416 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанная норма не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможность передачи собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Учитывая важность указанных объектов жизнеобеспечения поселка и отсутствие концессионного соглашения, отказ прежнего арендатора от аренды данного имущества, муниципалитет обязан принять меры к функционированию данных объектов, что возможно достичь в данном случае только путем передачи указанных объектов во владение муниципальному предприятию, созданному в г.Барнауле - МУП "Энергетик" (на праве хозяйственного ведения), которое является действующим.

Срок для исполнения данного решения необходим в течение 6-и месяцев.

Данное решение не будет являться препятствием для заключения концессионного соглашения.

Руководствуясь ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора г.Барнаула к администрации г.Барнаула и в этой части принять новое решение об удовлетворении требований прокурора.

Обязать Администрацию г.Барнаула Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение и водоотведение п.Научный городок г.Барнаула Алтайского края, в хозяйственное ведение МУП "Энергетик".

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 28 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка