Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-5401/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-649/2020 по исковому заявлению Малматина Владислава Михайловича к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о снятии с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области - Ветровой Н.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 года

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований Малматин В.М. указал, что является (данные изъяты) в отставке, (данные изъяты) МО МВД России "Усть-Кутский", состоял с семьей из 4-х человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер Номер изъят от 5 октября 2012 года. Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 28 октября 2019 года он был снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек в соответствие с подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223. Сопроводительным письмом от 18 ноября 2019 года N 36/3-1906 ему направлена выписка из протокола от 28 октября 2019 года N 12, утвержденная распоряжением от 31 октября 2019 года N 1/3049(р), с данным решением. Считает названное решение незаконным. Ответчику были предоставлены все подтверждающие документы, из которых следует, что у него и членов его семьи не имеется жилых помещений по договору социального найма либо в собственности.

С учетом уточнений Малматин В.М. просил суд признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 28 октября 2019 года о снятии его с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек; обязать ответчика восстановить его в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области - Ветрова Н.В., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что истец Малматин В.М., его жена и дочери были обеспечены общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более 15 кв.м., в связи с чем, истец правомерно был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты. При этом, выражает несогласие с выводами суда о том, что истец, его супруга и дети, не являются членами семьи собственника жилых помещений ФИО21 (мать истца), а также несогласие с оценкой судом показаний свидетеля ФИО22 допрошенной в судебном заседании.

Указывает, что каких-либо соглашений с собственником квартиры, определяющих права Малматина В.М., его жены и дочерей иначе, заключено не было, а вывод суда о том, что истец, не являясь членом семьи собственника жилого помещения, проживал в иных жилых помещениях, на основании представленных договорах безвозмездного пользования, необоснован. Считает, что проживание истца с членами своей семьи по договору безвозмездного пользования в жилых помещениях, не опровергает факт наличия у Малматина В.М., его жены и дочерей права пользования принадлежащими его матери жилыми помещениями как у членов семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением. При этом, данные договоры безвозмездного пользования, в нарушение принятого на себя обязательства о предоставлении в месячный срок документов, свидетельствующих об изменении состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет, в Комиссию ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты Малматиным В.М. не предоставлялись.

В письменных возражениях относительно доводов истец Малматин В.М., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 декабря 2020 года решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда от 20 мая 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено посредством видеоконференцсвязи с Нижнеилимским районным судом Иркутской области.

Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., объяснения представителя ответчика Ветровой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Малматина В.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, возражений истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная денежная выплата).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила от 30 декабря 2011 года N 1223).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

При определении уровня нуждаемости претендента на получение единовременной выплаты, комиссия обязана учитывать все пригодные для проживания жилые помещения, которые сотрудник или члены его семьи имеют в собственности как на территории Российской Федерации, так и за её пределами (Определение Конституционного Суда РФ от 3 марта 2015 года N 416-О).

Согласно подп. "б" п. 19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 (в редакции от 15 ноября 2019 г.), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Малматин В.М. проходил службу в органах внутренних дел на штатных должностях с 19 декабря 1994 года по 8 июня 2001 года, с 21 апреля 2006 года по 27 сентября 2013 года, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На основании заявления на имя начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 28 августа 2012 года решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 5 декабря 2012 года Малматин В.М. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве членов семьи истца указаны: супруга ФИО19, дочь ФИО20

10 сентября 2014 года комиссией по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области на основании заявления истца принято о внесении изменений в учетное дело по составу семьи Малматина В.М., считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, дочь).

Согласно выписке из протокола N 12 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 октября 2019 года, учитывая, что обеспеченность жилым помещением Малматина В.М. и членов его семьи с 6 сентября 2013 года превысила установленную норму, правовые основания для получения им единовременной социальной выплаты с указанной даты утрачены. Малматин В.М. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подп. "б" п. 19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223.

Разрешая спор и удовлетворении исковых требований Малматина В.М., суд первой инстанции, исходил из того, что на момент принятия на учет и рассмотрения настоящего гражданского дела Малматин В.М. не являлся нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма и у него отсутствует в собственности недвижимое имущество, как и у его жены ФИО23, дочерей ФИО24, ФИО25, проживает в квартире на основании безвозмездного пользования и не является членом семьи собственника квартиры. Наличие родственных отношений между собственником жилого помещения и лицами, в нем проживающими, не влечет автоматического признания их членами одной семьи.

Судебная коллегия не соглашается с выводами первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что Малматин В.М. состоит в зарегистрированном браке с ФИО26 с Дата изъята, имеют двоих детей: дочь ФИО27, 14 февраля 2000 года рождения, дочь Малматина Злата Владиславовна, ФИО28.

С 10 июля 2007 года по 26 октября 2012 года и с 4 сентября 2013 года по 7 апреля 2015 года Малматин В.М. был постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью (данные изъяты) по адресу: <адрес изъят>, собственником которой с 26 апреля 2006 года является мать Малматина В.М. - ФИО29, также состоящая на регистрационном учете и фактически проживающая в указанной квартире.

Кроме того, с 17 апреля 2009 года мать Малматина В.М. - ФИО30 являлась собственником квартиры по адресу: <адрес изъят> площадью (данные изъяты), которая была продана третьим лицам 30 мая 2013 года. В указанной квартире состояли на регистрационном учете и фактически проживали истец Малматин В.М. с 31 октября 2012 года по 28 августа 2013 года, его супруга ФИО31 со 2 сентября 2009 года по 28 августа 2013 года, дочь ФИО32, 2000 г.р., со 2 сентября 2009 года по 28 августа 2013 года.

На основании договора купли-продажи от 26 июля 2013 года матерью Малматина В.М. - ФИО33 приобретена в собственность квартира по <адрес изъят>, площадью (данные изъяты) В указанной квартире временно с 10 января 2014 года по 10 января 2015 года зарегистрирован истец Малматин В.М., постоянно зарегистрированы и проживали с 7 апреля 2015 года по 21 января 2016 года истец Малматин В.М., его супруга ФИО34 с 6 сентября 2013 года его супруга ФИО35, с 6 сентября 2013 года по 13 сентября 2016 года дочь ФИО36., 2000 г.р., с 7 мая 2014 года по 13 сентября 2016 года дочь ФИО37 родившаяся в г<адрес изъят> 23 апреля 2014 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости квартира по <адрес изъят> принадлежавшая ФИО38 (матери Малматина В.М.) продана на основании договора купли-продажи от 15 ноября 2016 года.

С 27 января 2016 года по настоящее время истец Малматин В.М., с 13 сентября 2016 года по настоящее время его супруга ФИО39 и дочери ФИО40, 2000 г.р., ФИО41 2014 г.р., зарегистрированы по <адрес изъят>, собственником которой с 26 апреля 2006 года является мать Малматина В.М. - ФИО42

Из объяснений истца Малматина В.М. следует, что с 2009 года он с женой и дочерью проживал в квартире по <адрес изъят>, площадью (данные изъяты)., собственником которой являлась его мать ФИО43. Совместно с матерью ФИО44 в квартире по <адрес изъят>, собственником которой с 26 апреля 2006 года является его мать ФИО45, он никогда не проживал, только состоял на регистрационном учете. В 2013 году после увольнения со службы из органов внутренних дел он с семьей решилпереехать на постоянное место жительства в <адрес изъят>, так как нашел там работу. В это время его мать ФИО46 приобрела квартиру по адресу: <адрес изъят>, в которой он с семьей зарегистрировался, но не вселялся и не проживал, так как указанная квартира была непригодна для проживания. Он семьей проживал в съемной квартире <адрес изъят>, на основании договора безвозмездного пользования с ФИО47 Его мать ФИО48 в указанную квартиру также не вселялась, осталась проживать в квартире по <адрес изъят>. В 2016 году квартиру в <адрес изъят> продала. Он с семьей вернулся в г. Железногорск-Илимский, с этого времени проживает с семьей в съемной квартире на основании договора безвозмездного пользования, состоят на регистрационном учете в квартире по <адрес изъят>, собственником которой является его мать. В качестве доказательств фактического проживания в жилом помещении по <адрес изъят>, истцом представлены договоры безвозмездного пользования в период с 7 сентября 2013 года по 30 августа 2016 года с ФИО49

Из показаний свидетелей ФИО50 (матери истца), ФИО51 ФИО52, ФИО53 следует, что Малматин В.М. и члены его семьи - супруга ФИО54 дочери ФИО55 и ФИО56 совместно с матерью истца ФИО57 в квартире <адрес изъят>, не проживали, так как проживали отдельно в квартире по <адрес изъят>. Из показаний свидетеля ФИО58 (матери истца) также следует, что в квартиру по <адрес изъят>, она не переезжала, сын с семьей были зарегистрированы в указанной квартире, но проживали в съемной квартире, затем вернулись в <адрес изъят>, вновь были зарегистрированы в ее квартире <адрес изъят>

Проверив материалы дела, оценив письменные доказательства, объяснения сторон, показания свидетелей, судебная коллегия приходит к выводу о том, что после переезда в <адрес изъят>, с момента вселения с 6 сентября 2013 года в квартиру по <адрес изъят>, площадью (данные изъяты), Малматин В.М. и члены его семьи - супруга ФИО59 и дочь ФИО60, 2000 г.р., были обеспечены жилым помещением (57 кв.м.: 3 = 19 кв.м.), в связи с чем, с указанной даты утратили правовые основания для получения единовременной социальной выплаты. Малматин В.М. и члены его семьи были вселены в квартиру по <адрес изъят>, собственником Малматиной Т.А. как члены семьи собственника жилого помещения, что подтверждается данными поквартирной карточки, в которой в графе "отношение к нанимателю" указано: сын, сноха, внучки. Каких-либо соглашений с собственником квартиры ФИО61, определяющих права Малматина В.М., его супруги и дочерей иначе, чем это предусмотрено ст. 31 ЖК РФ, заключено не было. Доказательству обратному истцом не представлено.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Доводы истца о том, что он с семьей фактически в указанную квартиру не вселялся, проживал в съемной квартире, что подтверждается договорами безвозмездного пользования, признаются судебной коллегией несостоятельными. Из представленного лично Малматиным В.М. в комиссию по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области акта обследования жилищных условий от 23 апреля 2014 года по адресу проживания: <адрес изъят> следует, что Малматин В.М. и члены его семьи проживают и зарегистрированы в указанном жилом помещении.

Представленные в материалы настоящего гражданского дела копии договоров безвозмездного пользования жилым помещением по <адрес изъят>, из текста которых следует, что в период с 7 сентября 2013 года по 30 августа 2016 года они ежегодно заключались между собственником ФИО62 и истцом Малматиным В.М., не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, так как противоречат акту обследования жилищных условий от 23 апреля 2014 года по адресу проживания<адрес изъят>, представленного истцом Малматиным в комиссию по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области, в то время как договоры безвозмездного пользования в указанный период истцом в комиссию по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области истцом не предоставлялись.

То обстоятельство, что в настоящее время квартира <адрес изъят>, продана собственником Малматиной Т.А. не имеет правового значения, так как с 6 сентября 2013 года истец и члены его семьи утратили право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающим жилищные гарантии, предназначенные оказать содействие в решении жилищных проблем лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий.