Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-5400/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,

судей Кузьминой О.Ю., Маньковой Е.Н.,

при секретаре Хлестковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

23 августа 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Редозубовой Ксении Игоревны по доверенности Степановой Елены Юрьевны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Редозубовой Ксении Игоревны о признании членами разных семей, о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Рыбинск в признании Редозубовой К.И., Редозубова И.А., Редозубовой В.И., Редозубова М.И., Редозубова М.И. нуждающимися в жилом помещении и включении в состав семей-участников подпрограммы "Поддержка молодых семей городского округа город Рыбинск в приобретении (строительстве) жилья", признании нуждающимися в жилом помещении с 07.05.2020 года, обязании включить семью Редозубовых в состав семей-участников подпрограммы "Поддержка молодых семей городского округа город Рыбинск в приобретении (строительстве) жилья" с 07.05.2020 года- отказать.

Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Редозубова Ксения Игоревна обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании нуждающимися в жилом помещении, обязании включить в состав семей- участников подпрограммы "Поддержка молодых семей городского округа город Рыбинск в приобретении (строительстве) жилья", а также подпрограммы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного кредитования".

Исковые требования мотивировала тем, что в марте 2020 года истец обратилась в Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области с заявлением и пакетом необходимых документов о признании ее семьи, состоящей из пяти человек (истец, супруг и трое детей) нуждающейся в жилом помещении и граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2019-2022 г.г. и "Поддержка молодых семей городского округа город Рыбинск в приобретении (строительстве) жилья" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Рыбинск".

В мае 2020 года истцу было выдано на руки Постановление N 1008 от 23.04.2020 года Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, которым истцу и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" молодой семье Редозубовых, состоящей из пяти человек: Редозубова Ксения Игоревна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения- заявитель, Редозубов Илья Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения-супруг, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения- дочь, ФИО5- ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын, ФИО6-ДД.ММ.ГГГГ года рождения- сын, имеющих регистрацию по адресу: <адрес>. При этом причина отказа в Постановлении не указана.

Также в мае 2020 года одновременно в вынесением указанного постановления истцу было выдано на руки Постановление N 1079 от 07.05.2020 года Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, в котором истцу отказано в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской федерации в связи с тем, что не предоставлены документы, предусмотренные статьями 6,8 закона Ярославской области от 11.07.2005 года N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма", о доходах Редозубовой Ксении Игоревны. Редозубова Ильи Александровича, Дометеевой Нины Васильевны, об инвентаризационной стоимости жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; на основании п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составила 12,69 кв.м., что более установленной учетной нормы (10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи).

Письменных мотивированных отказов в адрес истца до настоящего времени не поступило. Кроме того, в части участия истца в подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного кредитования" ни постановления, ни ответа о включении либо об отказе во включении истцу не представлено.

С выводами, изложенными в постановлении, истец не согласна, считает, что при подсчете Администрацией городского округа город Рыбинск занимаемой истцом и членами ее семьи жилой площади, необоснованно включено помещение в <адрес> общей площадью 36, 5 кв.м. Совместно с истцом и членами ее семьи по данному адресу зарегистрированы Губкина Е.В. (мать истца) и собственник жилья Дометеева Н.В. (бабушка истца), однако указанные лица членами семьи истца не являются, совместного хозяйства не ведется. Более того, в указанном доме фактически никто не проживает, он находится в разрушенном состоянии, проживание в нем невозможно, все квартиры, расположенные в доме N по Майскому переулку являются нежилыми, не имеют окон, дверей и т.п.

Фактически длительное время семья проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> на ? доле в праве общей долевой собственности, принадлежащей истцу. На оставшейся ? доле в праве общей долевой собственности в указанной квартире проживает Губкина Е.В. (с согласия Дометеевой Н.В.). При этом общего хозяйства семьи не ведут, проживают в разных комнатах. Собственник Дометеева не проживает ни в одном из указанных помещений, проживает по иному адресу с семьей сына. Членами одно семьи семья истца и Дометеева НВ., а также Губкина Е.В. не являются, они не имеют нужного уровня обеспеченности жилым помещением, в связи с чем, являются нуждающимися в ином помещении.

Администрацией указанный факт оставлен без удовлетворения.

Поскольку в адрес истца не поступало письменного отказа во включении в число участников названных подпрограмм, а также отказа о признании семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий (при этом, указанное условие о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является обязательным условием для включения семьи в число участников подпрограмм), полагает, что права истца и членов ее семьи должны быть восстановлены с даты вынесения постановления N 1079 от 07.05.2020 года об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила для представления ее интересов Степанову Е.Ю., действующую на основании доверенности, которая от требований о признании незаконным отказа Администрации о признании семьи нуждающимися по подпрограмме Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2019-2022 г.г., и обязании включить в данную программу отказалась, последствия отказа ей понятны.

Определением суда от 25 мая 2021 года производство по делу в данной части прекращено. Семья прописалась в пер. Майский с целью получения места в детском саду на территории пос. СЛИП в г. Рыбинске (за Волгой). Проживает все семья на <адрес>, в одной комнате. С Дометеевой и Губкиной не являются членами одной семьи. Редозубов И.А. выписался из квартиры на <адрес>, поскольку прописался к своей семье.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Рыбинск, МКУ "Жилкомцентр" - по доверенности Щербакова Н.С. возражала против удовлетворения иска. Доводы в обоснование возражений изложила в отзыве (л.д. 41). Редозубова из благоустроенной квартиры на <адрес>, а также ее муж из квартиры на <адрес> с целью ухудшения жилищных условий перерегистрировались в худшие условия в пер. Майский г. Рыбинска с намерением встать на учет нуждающихся.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности выводов суда, нарушению судом норм материального права.

Администрацией городского округа город Рыбинск представлены возражения на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав в поддержание доводов жалобы представителя Резодубовой К.И., Резодубова И.А. по доверенности Степанову Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.

С выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

В марте 2020 года от Редозубовой К.И. поступило заявление о признании нуждающимися в жилом помещении для включения в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Редозубову Ксению Игоревну, Редозубова Илью Александровича, ФИО4, ФИО5, ФИО6, проживающих по адресу: <адрес>, с приложенным к нему пакетом документов.

По результатам рассмотрения представленных Заявления и документов, семье Редозубовых отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 23.04.2020 N 1008 "Об отказе молодой семье Редозубовой К.И. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий". Согласно пункта 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 года N 171 -п "Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьи социальных выплат на приобретение (строительство) жилья" (далее - Положение), постановления Главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 N 750 "Oб утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", сведений, содержащихся в выписках из Единого государственно реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица; имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 30.03.2020 года N, от 30.03.2020 года N, выданных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Так, в соответствии с п. 1.4 Положения, участником мероприятия может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта России Федерации решения о включении молодой семьи - участника мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Положения;

наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, что определяется в соответствии с пунктом 1.6 раздела 1 Положения.

Согласно п. 1.5 Положения под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, для цели участия в мероприятии признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ (далее - ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляет из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий совершеннолетние члены молодой семьи подают в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:

документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, решение об усыновлении (удочерении) судебное решение о признании членом семьи, о вселении, иные документы);

документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи: договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение о вселении; выписка из технического паспорта, выданная организацией технической инвентаризации, с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности заявителю и членам его семьи на территории Ярославской области. При наличии сведений о том, что члены молодой семьи ранее проживали на территории другого субъекта Российской Федерации, необходимо представление справки органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

заявление о согласии о проведении проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, на учет, обработку и использование персональных данных каждого из членов молодой семьи, составленное в произвольной форме.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Молодая семья, которая для приобретения права постановки на учет для получения социальной выплаты намеренно совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения социальной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Такими действиями являются:

обмен жилыми помещениями;

невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

выделение долей членами молодой семьи, являющимися собственниками указанных долей;

отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности молодой семьи.

Органы местного самоуправления в целях проверки сведений о наличии условий, необходимых для постановки молодой семьи на учет для получения социальной выплаты, имеют право направлять запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области для получения выписки о переходе права собственности на объект за предшествующие 5 лет до момента обращения молодой семьи по вопросу о предоставлении социальной выплаты, а также в другие государственные органы и организации.

Молодая семья Редозубовой К.И. на момент обращения с вышеуказанным заявлением не могла быть признана нуждающейся, так как для этого отсутствовали законные основания.

Так, Редозубова К.И., Редозубов И.А., ФИО9 В.И., ФИО9 М.И., ФИО9 М.И. с 2019 года зарегистрированы и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью 36,5 кв. м., по адресу <адрес>. В данном жилом помещении с ними также зарегистрирован собственник этого жилого помещения ФИО7 (бабушка Редозубовой К.И.) с 1999 года, а также ФИО8 (мать Редозубовой К.И.) с 2019 года (ранее была зарегистрирована по адресу <адрес>).

Кроме того, с 2009 года Редозубова К.И. является собственником 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 52,3 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Собственником оставшейся 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 52,3 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> 2014 года является Дометеева Н.В., ранее собственником указанной доли на жилое помещение являлась Лебедева Е.В. (в настоящее время Губкина Е.В.).

Таким образом, размер общей площади на каждого члена семьи Редозубовой К.И., а именно - Редозубову Ксению Игоревну, Редозубова Илью Александровича, ФИО4, ФИО5 ФИО12 ФИО6, ФИО7 и ФИО8 составляет более 12 кв. м на каждого.

Доводы Редозубовой К.И. о том, что Дометеева Н.В. не является членом ее семьи, не имеют правового основания, так как местом жительства Дометеевой Н.В. является место ее регистрации, а именно: <адрес> (абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", далее - Федеральный закон от 25.06.1993 года N 5242-1).

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

На основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Данная позиция также отражена и в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в котором разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Редозубовой К.И. не представлено доказательств того, что ее бабушка, Дометеева Н.И. вселяла ее с детьми не как членов семьи, а на каком-то ином основании.

В судебном заседании Дометеева Н.И. также отрицала, что является членом семьи Редозубовой К.И. в связи с тем, что проживает по другому адресу, при этом других оснований вселения внучки с правнуками и ее мужем, также как и Губкиной Е.В. не назвала.

Более того, судом установлено, что Редозубов И.А. имел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, добровольно выселился из данного благоустроенного жилого помещения в другое жилое помещение по адресу <адрес>, которое со слов Редозубовой К.И. непригодно для проживания.

Таким образом, судом обоснованно признано, что Редозубов И.А. умышленно совершил действия по ухудшению своих жилищных условий с целью получения права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, (ст. 53 ЖК РФ).

Доводы Редозубовой К.И. о том, что многоквартирный жилой дом по <адрес> находится в разрушенном состоянии также не были подтверждены в судебном заседании, так как на данный момент указанный многоквартирный жилой дом аварийным не признан, жилое помещение, в котором зарегистрирована Редозубова К.И., а именно <адрес>, в порядке, предусмотренном п. 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" непригодным для проживания не признано.

Более того, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ (далее - ЖК РФ), собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.