Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-5400/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Варовой Л.Н.

судей Мехоношиной Д.В., Смирновой М.А.

при секретаре Борисовой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Краснокамского городского округа на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 04.03.2021 года, которым постановлено:

" Исковые требования Прокурора города Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Краснокамского городского круга в срок до 31.03.2022 года привести в соответствие с требованиями

- СНиП 2.05.03.-84 "Мосты и трубы",

- ГОСТ Р 52748-2007 Дороги автомобильные общего пользования,

- СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, (в случае реконструкции или капитального ремонта мостов)

- СП 35-105-2002 Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (в случае реконструкции или капитального ремонта мостов) следующие объекты:

1) автомобильный мост через р. Пальта (ул. З. Космодемьянской г. Краснокамск),

2) пешеходный мост через р. Пальта (ул. У. Громовой, 8 г. Краснокамска),

3) пешеходный мост через р. Пальта (пер. Пальтинский, 6 г. Краснокамска)

4) пешеходный мост через р. Пальта (пер. Пальтинский, 8 г. Краснокамска)".

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя Администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С., представителя Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Краснокамска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском о возложении обязанности на Администрацию Краснокамского городского округа в срок до 31.12.2021 года привести в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03.-84 "Мосты и трубы", ГОСТ Р 52748-2007 Дороги автомобильные общего пользования, ГОСТ Р 58398-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных порожных знаков. Общие положения, СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, СП 35-105-2002 Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения следующие объекты: 1) пешеходный мост ул. У. Громовой, 8 г. Краснокамска, 2) пешеходный мост пер. Пальтинский, 6 г. Краснокомска, 3) пешеходный мост пер. Пальтинский, 8 г. Краснокамска, 4) автомобильный мост через р. Пальта ул. З.Космодемьянской г. Краснокамск.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Краснокамска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что в реестр муниципального имущества включено 5 объектов инфраструктуры - пешеходных мостов через р. Пальта: автомобильный мост за техникумом, пешеходный мост ул. У. Громовой, 9, пешеходный мост ул. У. Громовой, 27, пешеходный мост пер.Пальтинский, 6, пешеходный мост пер. Пальтинский, 8

Администрацией Краснокамского городского округа в 2018 году были проведены обследования мостов, выявлены несоответствия требованиям, предъявляемым к конструкциям данного типа. 18.02.2020 прокуратурой г. Краснокамска в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое было рассмотрено 24.03.2020. До настоящего времени нарушения не устранены. В ходе проведенной 11.06.2020 года совместной проверки с начальником отдела строительства и архитектуры администрации Оханского городского округа, состояния пешеходных мостов через р. Пальта и также автомобильного моста через р. Пальта в г. Краснокамск установлено, что нарушения не устранены, а также выявлены многочисленные нарушения требований СНиП 2.05.03.-84 "Мосты и трубы", ГОСТ Р 52748-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Мосты эксплуатируются, однако они не отвечают требованиям безопасности. Администрация округа, как владелец мостов через р. Пальта, не осуществляет ремонт данных объектов, не обеспечивает надлежащее их содержание, вследствие чего состояние мостов не отвечает предъявляемым требованиям безопасности. Сохраняющиеся на протяжении длительного времени дефекты мостов через р. Пальта представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан - пользователей мостов. Кроме того, устройство таких пешеходных путей должно обеспечивать проезд по ним инвалидных колясок и передвижение инвалидов с недостатками зрения, а соответственно, нарушены права инвалидов и других маломобильных групп населения. В случае реконструкции и (или) ремонта мостов, сооружения должны быть приспособлены для нужд инвалидов.

В связи с этим прокурор просил требования удовлетворить в отношении следующих объектов: автомобильный мост через р. Пальта (ул. З. Космодемьянской г. Краснокамск), пешеходный мост через р. Пальта (ул. У. Громовой, 8 г. Краснокамска), пешеходный мост через р. Пальта (пер. Пальтинский, 6 г. Краснокамска), пешеходный мост через р. Пальта (пер. Пальтинский, 8 г. Краснокамска).

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Администрации Краснокамского городского округа.

В обоснование доводов жалобы указано, что справка от 22.06.2020 года N 1489, составленная начальником отдела строительства и архитектуры Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа Петровым А.В., по результатам совместного осмотра объектов, является недостоверным доказательством, поскольку доказательств наличия у указанного лица необходимого образования не представлено, осмотр проведен визуально, без применения какого-либо измерительного оборудования. Суд сделал необоснованный вывод о необходимости проведения ремонтных работ по объектам, в отношении которых в заключениях ООО "Вектор" признано, что сооружения непригодны для эксплуатации, из-за ветхости и износа и они подлежат сносу, ремонт экономически нецелесообразен. С учетом указанных заключений, не имеется целесообразности в иске о приведении этих объектов в соответствии со строительными нормами и правилами, на которые указывает истец, в этом случае необходимо предъявление иска о запрете эксплуатации объектов, как не отвечающих требованиям безопасности.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу прокурор г. Краснокамска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С. поддержала апелляционную жалобу, представитель Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. возражала против отмены решения суда, иные участвующие в деле лица, извещенные времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов ( ч. 1 ст.327. 1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, пешеходный мост через р. Пальта, протяженностью 29,0 м., расположенный по адресу: г. Краснокамск пер. Пальтинский, 6, пешеходный мост через р. Пальта, протяженностью 38 м., расположенный по адресу: г. Краснокамск пер. Пальтинский, 8, автомобильный мост через р. Пальта, протяженностью 28,56 м., расположенный по адресу: г. Краснокамск ул. З. Космодемьянской, пешеходный мост через р. Пальта ул. Ульяны Громовой г. Краснокамск протяженностью 24,0 кв.м. находятся в собственности муниципального образования Краснокамское городское поселение Пермского края.

Согласно заключениям ООО "ВЕКтор" от 06.11.2018 по результатам технического обследования пешеходного деревянного моста через р.Пальта пер. Пальтинский, 6, пешеходного деревянного моста через р. Пальта по пер. Пальтинский, 8, пешеходного деревянного моста через р. Пальта по ул. Ульяны Громовой установлено, что их техническое состояние не соответствует требованиям нормативной и технической документации в строительстве.

В отношении объектов пешеходный мост через р. Пальта, протяженностью 29,0 м., расположенный по адресу: г. Краснокамск пер. Пальтинский, 6, пешеходный мост через р. Пальта ул. Ульяны Громовой г. Краснокамск сделаны выводы о неремонтопригодности сооружений по причине ветхости износа, о необходимости их ликвидации.

Комитетом земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска выдано распоряжение N 165.7-р от 11.02.2020 г. о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом с МКУ "Служба заказчика" с целью обслуживания и содержания в сфере дорог, бессрочно. Согласно приложению к распоряжению переедены следующие объекты: автомобильный мост через р. Пальта, ул. З. Космодемьянской; мост пешеходный через р. Пальта пер. Пальтинский, 8; пешеходный мост через р. Пальта пер. Пальтинский, 6; пешеходный мост через р. Пальта ул. У. Громовой.

Постановлением администрации Краснокамского городского округа N 113-п от 02.03.2020 г. МКУ "Служба заказчика" переименована в МКУ "Краснокамск благоустройство".

18.02.2020 прокуратурой г. Краснокамска в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое было рассмотрено 24.03.2020.

24.03.2020 г. Главой администрации Краснокамского городского округа представлен ответ на представление прокурора, в котором указано, что в весенний период 2020 г. будет произведен осмотр пешеходных мостов и составлен план работ на 2020 г. Мероприятия по ремонту мостов включены в муниципальную программу "Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры на территории Красанокамского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов".

11.06.2019 г. был заключен муниципальный контракт N 55 между МКУ "Управление капитального строительства администрации Краснокамского муниципального района" и ООО "СТРОЙМОСТ" на ремонт моста через р. Пальта г. Краснокамск, ул. У. Громовой.

10.07.2019 г. заключен муниципальный контракт N 0856300009310000710001 между МКУ "Служба заказчика" и ООО "Дорожное ремонтно-строительное управление" на выполнение работ по ремонту пешеходных мостов по пер. Пальтинский, 2а, пер. Пальтинский,6, в соответствии с дефектной ведомостью.

15.08.2019 г. заключен гражданско-правовой договор на выполнение строительно-монтажных работ N 108Е между МКУ "Управление капитального строительства и ООО "Строймост" на выполнение берегоукрепительных работ и устройство подходов к пешеходному мосту через р. Пальта в районе ул. У. Громовой.

21.06.2019 г. заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ N 70Е между МКУ "Управление капитального строительства" и ООО "Строймост" на выполнение работ по укреплению опор моста через р. Пальта в районе ул. У. Громовой.

17.07.2019 г. подписан акт о приемке выполненных работ за июль 2019 г. между МКУ "Служба заказчика" и ООО "ДРСУ" по контракту N 0856300009310000710001 на выполнение работ по ремонту пешеходных мостов по пер. Пальтинский, 2а, пер. Пальтинский,6.

30.08.2019 г. подписан акт о приемке выполненных работ за период с 17.08.2019 г. по 30.08.2019 г. между МКУ "УКС" и ООО "Строймост" по договору на выполнение строительно-монтажных работ N 70Е на выполнение ремонтных работ моста через р. Пальта в районе ул. У. Громовой.

Письмом от 20.01.2021 г. ООО "Строймост" уведомило МКУ "УКС" о том, что работы по восстановлению укрепления береговых устоев моста через р. Пальта и усилению перильного ограждения будут выполнены в период апрель - май 2021 г.

28.08.2019 г. был подписан акт приема законченных работ по ремонту пешеходного моста через р. Пальта, ул. У. Громовой между МКУ "УКС" и ООО "Строймост". Работы выполнены в полном объеме в соответствии с техническим заданием и проектом. Установлена общая оценка качества ремонта - удовлетворительное.

В ходе проведенной проверки прокуратурой города Краснокамска 11.06.2020 выявлены нарушения СНиП 2.05.03-84 "Мосты и трубы", ГОСТ Р 52748-2007 Дороги автомобильные общего пользования, в отношении автомобильного моста за техникумом, пешеходного моста ул. У. Громовой, 9 (8), пешеходных мостов по пер. Пальтинский, 6 и 8.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ст.ст. п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.210, 215 ГК РФ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса, ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". ГОСТ Р 58398-2019, "Национальный стандарт Российской Федерации. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения", п.23 ч. 2 ст.2, ст.ст,10, 11. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечение комфортных и безопасных условий передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения", обоснованно исходил из того, что ответчик не надлежащим образом исполняет возложенные на него законом обязанности по поддержанию автомобильных и пешеходных мостов в исправном техническом состоянии, обеспечивающем их безопасную эксплуатацию населением Краснокамского городского округа.

Ненадлежащее техническое состояние спорных пешеходных мостов было выявлено в ходе осмотра объектов в 2018 году ООО "Вектор", доказательств того, что по истечении трех лет выявленные в заключениях недостатки были устранены, в ходе рассмотрения дела представлено не было, выполнение отдельных работ по содержанию мостов об этом с достоверностью не свидетельствует.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика признавала нахождение спорных объектов в состоянии, требующем ремонта в отношении автомобильного моста и пешеходного моста по пер. Пальтинский, 8 ( т.2., л.д. 171).

Соответственно, доводы апелляционной жалобы о том, что составленный по результатам совместного осмотра помощником прокурора г. Краснокамска и начальником отдела строительства и архитектуры администрации Оханского городского округа от 18.06.2020 года акт, справка от 22.06.2020 года о выявленных дефектах является недостоверным доказательством, ввиду отсутствия у указанных лиц специального образования в сфере строительства, не свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в иске.

Доводы ответчика о том, что суд был не вправе возлагать на него обязанность по приведению в нормативное состояние пешеходных мостов по пер. Пальтинский, 6, по ул. Ульяны Громовой, воспроизводят позицию ответчика в ходе рассмотрения дела, которая получила надлежащую оценку со стороны суда первой инстанции.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку ответчик мер по сносу объектов не предпринимает, соответствующее решение принято не было, Администрация Краснокамского городского округа в 2019 году заключила ряд муниципальных контрактов на ремонт пешеходных мостов по адресу ул. Ульяны Громовой, пер. Пальтинский,6, что свидетельствует о ее намерении сохранить объекты, мосты в настоящее время эксплуатируются, заключение ООО "Вектор" от 2018 года о неремонтопригодности указанных мостов не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требовани й.

Судебная коллегия также отмечает, что заявленные прокурором требования не содержат указания на конкретный способ приведения объектов в нормативное состояние, а соответственно, исполнение решения суда возможно, как путем проведения ремонтных работ, реконструкции, так и путем возведения новых объектов.

В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснокамского городского суда Пермского края от 04.03.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Краснокамского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка