Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-5398/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Смирновой М.А.,

судей Братчиковой М.П., Мехоношиной Д.В.,

при секретаре Борисовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 9 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать на береговой и островной пассажирских платформах станции Шабуничи тактильные указатели для пассажиров с ослабленным зрением, выполнить покрытие пешеходного перехода на 1 397 км 2 пк станции Шабуничи из твердых материалов, ровным, с обустройством съездов в местах перепада высот, обеспечивающим беспрепятственное передвижение по переходу инвалидам-колясочникам.".

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя ответчика Шмыриной Т.К., представителя истца Зеленецкой Е.О., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать границу опасной зоны у края островной пассажирской платформы на станции Шабуничи со стороны путей визуальными и тактильными обозначениями в виде ограничительной линии белого или желтого цвета; оборудовать на береговой и островной пассажирских платформах тактильные указатели для пассажиров с ослабленным зрением; выполнить покрытие пешеходного перехода на 1397 км 2 пк станции Шабуничи из твердых материалов, ровным, с обустройством съездов в местах перепада высот, обеспечивающим беспрепятственное передвижение по переходу инвалидам-колясочникам.

В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка исполнения ОАО "РЖД" требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о защите прав пассажиров, о доступности инфраструктуры для маломобильных групп населения и профилактике непроизводственного травматизма при организации пешеходных переходов на станции Шабуничи Свердловской железной дороги. По результатам проведенной проверки установлено, что в границах станции Шабуничи на 1397 км 2 пк ОАО "РЖД" для организованного пешеходного перехода через железнодорожные пути оборудован один наземный переход в виде резинокордового, деревянного настила. Для обслуживания пассажиров пригородных поездов на станции обустроены две пассажирские платформы (низкие боковая и островная). При содержании указанного наземного перехода, а также пассажирских платформ ОАО "РЖД" не в полной мере соблюдаются установленные требования, обеспечивающие безопасное использование объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров и других лиц. Проведенной проверкой установлено, что вопреки общим нормам о безопасности пассажиров, а также в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.12.2013г. N 473, Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001" (СП 59.13330.2016), беспрепятственное и безопасное пользование маломобильным группам населения пешеходным переходом на 1397 км 2 пк и пассажирскими платформами на станции Шабуничи ОАО "РЖД" не обеспечено. В нарушение установленных требований граница опасной зоны у края островной пассажирской платформы на станции Шабуничи со стороны путей визуальных и тактильных обозначений в виде ограничительной линии белого или желтого цвета не имеет, на береговой и островной пассажирских платформах станции отсутствуют тактильные указатели для пассажиров с ослабленным зрением. Кроме этого, в нарушение п. 5.1.8, 5.1.11 СП 59.13330.2016 поверхность наземного пешеходного перехода на 1397 км 2 пк ст. Шабуничи имеет неровности, с перепадом высот, без съездов, что создает трудности для передвижения инвалидам-колясочникам по переходу. Выявленные нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества. Собственником транспортной инфраструктуры на ст. Шабуничи Свердловской железной дороги является ОАО "РЖД". Таким образом, обязанность по оборудованию указанных объектов возлагается на ОАО "РЖД". 23.01.2020г. Пермской транспортной прокуратурой в Свердловскую дирекцию пассажирских обустройств - структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", а также в Пермскую дистанцию пути внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, необходимые меры к устранению нарушений ответчиком не приняты. Эксплуатация станции Шабуничи с нарушением требований законодательства об инвалидах создает угрозу вреда здоровью гражданам, являющимися инвалидами по зрению, при нахождении на пассажирских платформах, а также нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц (инвалидов) для обеспечения им доступа наравне с другими к железнодорожному транспорту.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования и заявлено о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на береговой и островной пассажирских платформах станции Шабуничи тактильные указатели для пассажиров с ослабленным зрением; выполнить покрытие пешеходного перехода на 1397 км 2 пк станции Шабуничи из твердых материалов, ровным, с обустройством съездов в местах перепада высот, обеспечивающим беспрепятственное передвижение по переходу.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги". В обоснование доводов апелляционной жалобы отражено, что согласно в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержится обязанности транспортной организации за счет собственных средств финансировать мероприятия по дооборудованию либо переоборудованию объектов инфраструктуры. Механизм финансирования таких мероприятий установлен за счет бюджетных средств Российской Федерации, расходов на обеспечение доступности объектов транспортное инфраструктуры инвалидам предусмотрены в федеральных программах. У ответчика отсутствует техническая возможность исполнения заявленных требований, поскольку нормативные требования, на которые ссылается истец не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов" положения ч.1 ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Пассажирские платформы на станции Шабуничи не являются новыми, вновь построенными объектами транспортной инфраструктуры. После 01.07.2016 данные объекты ни реконструкцию, ни капитальный ремонт не проходили. Само по себе несоответствие объектов транспортной инфраструктуры требованиям доступности маломобильных групп населения с учетом действующего правового регулирования не может повлечь возложение на ОАО "РЖД" обязанности по финансированию мероприятий по их доступности. При этом, ОАО "РЖД" предприняты необходимые и доступные меры, направленные на обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры при перевозках железнодорожным транспортом для маломобильных групп населения, в том числе утвержден регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях. В материалах дела отсутствуют какие-либо жалобы со стороны маломобильных групп населения о недоступности услуг железнодорожного станции Шабуничи.

В возражениях на апелляционную жалобу истцом заявлено об отсутствии оснований к отмене решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ОАО "РЖД" является собственником транспортной инфраструктуры на станции Шабуничи Свердловской железной дороги.

Из акта обследования станции Шабуничи от 22.01.2020, проведенного с участием заместителя Пермского транспортного прокурора, представителей участка Пермской дистанции пути, администрации Краснокамского городского округа, Управления благоустройства администрации г. Краснокамска, следует, что на станции для пересечения путей пешеходами имеется один железнодорожный пешеходный переход в одном уровне (наземный), расположен на 1 397 км 4 пк, пересекает 5 железнодорожных путей с одной стороны станции на другую, пассажирские платформы переходами не соединены, тип перехода станционный нерегулируемый 3 категории. Настил пешеходного перехода выполнен из резино-кордового и деревянного материала, шириной 1,1 м., освещение имеется, информационная система отсутствует полностью. Не соблюдено минимально допустимое расстояние от настила перехода до ближайшего крайнего стыка стрелочного перевода и съезда (не менее 5м), расположен менее чем 5 м. от перехода. Не соблюдено требование о поверхности настила перехода (твердый, прочный, ремонтопригодный, без скольжения, ровный). Не соблюдено требование о доступности пешеходного перехода для движения маломобильных групп населения, имеется разница по высоте на сходах перехода, подходы к переходу не очищены. Имеется 2 две пассажирские платформы (боковая, островная), обе низкие. На платформах с ослабленным зрением дорожки из специальных плит, имеющих волнистые и шероховатые поверхности отсутствуют. В границах станции Шабуничи отсутствует железнодорожный переезд, позволяющий переехать железнодорожные пути автотранспорту (л.д. 18-34).

23.01.2020 Пермской транспортной прокуратурой в адрес начальника Пермской дистанции пути, начальника Свердловской дирекции пассажирских обустройств вынесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о защите прав пассажиров, о доступности инфраструктуры для маломобильных групп населения и профилактике непроизводственного травматизма, выявленных по результатам проведенной проверки (л.д.35-37, 38-39).

Согласно ответу Пермской дистанции пути от 21.02.2020, на станции Шабуничи 1397 км 2 ПК в 4 квартале 2019г. проведена частичная замена деревянного настила на резинокордовый по просьбе жителей станции Шабуничи. Полная замена данного пешеходного перехода с деревянного настила на резинокордовый невозможна из-за расположенного вблизи стрелочного перевода и имеются неровности, неисправные элементы пешеходного настила заменены, запланирована реконструкция пешеходного перехода на 3 квартал 2020 для выноса его за пределы полезной длины пути и обустройства спуска и выравнивание поверхности для организации перехода людей с ограниченными возможностями, по выявленному нарушению отсутствия знаков и предупредительных надписей, обязались установить знаки безопасности во 2 квартале 2020 (л.д. 40-41).

В соответствии с протоколом совещания Свердловской дирекции пассажирских обустройств от 23.02.2020, составленного на основании предписания Пермской транспортной прокуратуры от 23.01.2020 об устранении нарушений на железнодорожной станции Шабуничи, Свердловская дирекция пассажирских обустройств не несет ответственность за размещение пешеходного настила на железнодорожных путях общего пользования, являющихся зоной ответственности Свердловской дирекции инфраструктуры, в связи с чем замечания об отсутствии пешеходного перехода между береговой и островной пассажирскими платформами станции Шабуничи относится на балансодержателе железнодорожного пути. Обустройство тактильной плиткой пассажирских платформ возможно при проведении модернизации платформ, без проведения мероприятий по реконструкции платформ, устройство тактильных направляющих на существующем бетонном основании платформы приведет к разрушению бетонного слоя, с последующим оголением металлической арматуры, как следствие, к разрушению плиты (л.д. 46-47).

Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N 13 от 21.02.2020 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, нарушения установлены актом обследования станции Шабуничи от 22.01.2020, также представлено постановление Уральского управления государственного железнодорожного надзора от 18.03.2020 о назначении административного наказания в отношении ОАО "РЖД" за совершение административного правонарушения, квалифицируемого как уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, нарушения установлены актом обследования станции Шабуничи от 22.01.2020.

В 2018 году согласован и утвержден с Пермской общероссийской организацией "Всероссийское общество инвалидов" регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения Пермского края при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги. Данным регламентом остановлены требования по организации обслуживания маломобильных пассажиров.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, судебная коллегия не усматривает оснований, установленных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, обоснованно ссылаясь на положения ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 N 18, которым утверждены Правила нахождения граждан и размещение объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути; Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, пришел к правильному выводу о том, что ОАО "РЖД", являясь собственником транспортной инфраструктуры, является лицом, обязанным принять меры по обеспечению доступности объекта маломобильным группам граждан. При этом обязательные требования доступности сооружений установлена Сводом правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий, и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция _ СНиП 35-01-2001" (далее - СП59.13330.2016), который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Относимыми и допустимыми доказательствами подтверждено, что пассажирские платформы и пешеходный переход на 1397 км 2 пк станции Шабуничи не соответствуют требованиям безопасности, установленным действующим законодательством Российской Федерации. В результате допущенных нарушений закона создана реальная угроза жизни и здоровью граждан, переходящих железнодорожные пути, учитывая, что пешеходный переход является зоной повышенной опасности и наличие нарушений может привести к смертельному травмированию, что является недопустимым; пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи, с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Не соблюдение ответчиком минимального перечня условий, установленных ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не обеспечивает безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, нарушает права пассажиров, ограничивает доступность инфраструктуры для маломобильных групп населения при организации пешеходных переходов на станции Шабуничи Свердловской железной дороги.

Наличие согласованного Регламента с Пермской общероссийской организацией "Всероссийское общество инвалидов" об оказании практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения Пермского края при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги, не освобождает собственника от несения бремени его содержания, при этом с учетом специфики спорных правоотношений, представленное соглашение подтверждает правильность выводов суда первой инстанции.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию ответчика, заявленную в суде первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку предусмотренные для этого ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка