Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-5398/2018, 33-281/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-281/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Ждановой Е.А.,
при секретаре С.Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 23 января 2019г. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области К.М.В. на решение Слободского районного суда Кировской области от 19 ноября 2018г., которым постановлено: иск Слободского межрайонного прокурора в интересах И.Л.В. к Министерству финансов Кировской области удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу И.Л.В. денежные средства в счет возмещения расходов на оплату услуг по отоплению и электроснабжению за период с 01 января 2016г. по 31 декабря 2017г. в размере 59716,29 руб.
В удовлетворении иска Слободского межрайонного прокурора, поданного в интересах И.Л.В., к муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги отказать.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах И.Л.В. к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, указав, что с 04 апреля 1983г. по настоящее время И.Л.В. работает в должности врача общей практики в КОГБУЗ "<данные изъяты>", проживает в <адрес>, соответственно имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена. Просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу И.Л.В. излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги по отоплению и электроснабжению за период с 01 января 2016г. по 31 декабря 2017г. в размере 59716,29 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области К.М.В. просит отменить решение, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указаны доводы аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Считает, что обстоятельства того, что И.Л.В. относится к категории лиц, которые пользовались коммунальными льготами до 01 января 2005г., должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Указывает, что федеральным и областным законодательством не возложена обязанность на субъект ежемесячной 100 % компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Слободской межрайонной прокуратуры, администрация Слободского района просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав прокурора Б.А.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, И.Л.В. с 26 марта 1984г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) поликлиники в Вахрушевском подразделении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<данные изъяты>".
С 17 августа 1990г. и по настоящее время И.Л.В. проживает по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.
В соответствии с пп. "б" п. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02 декабря 2005г. N387-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Кировской области" и п. 30.2 Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденного Законом Кировской области от 04 декабря 2007г. N203-ЗО пгт. Вахруши относится к поселку городского типа.
Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе", член семьи И.Л.В. - И.А.Н. в период с 01 января 2016г. по 31 декабря 2016 г. не являлся получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и льготы на оплату отопления и освещения ему не предоставлялись.
Суд первой инстанции установил, что всего за период с 01 января 2016г. по 31 декабря 2017г. И.Л.В. оплачено за коммунальные услуги 74788,29 руб. Задолженности по оплате коммунальных платежей не имеется. Частичная компенсация за данный период составила 15072 руб. Таким образом, разница между произведённой оплатой и выплаченной компенсацией составила 59716,29 руб.
Факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005г. установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями, предоставленными в материалы дела и не подлежит доказыванию вновь в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.
Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004г.
В соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004г. N 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
Факт пользования И.Л.В. льготой по оплате коммунальных услуг до 01 января 2005г. установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании разницы между фактически затраченными средствами и частичной компенсацией, выплаченной И.Л.В. обоснованно удовлетворены судом.
Мнение заявителя жалобы о том, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01 января 2005г., то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, установленном федеральными законами до 01 января 2005г., не влияют на законность оспариваемого решения. Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела: факт проживания и работы И.Л.В. в поселке городского типа, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31 декабря 2004г., судом установлены и подтверждены доказательствами. Выплата И.Л.В. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03 ноября 2004г. N 267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, как медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности до 01 января 2005г.
Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Слободского районного суда Кировской области от 19 ноября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
