Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-5394/2018, 33-277/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-277/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.
при секретаре Карташовой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 22 января 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) на решение Котельничского районного суда Кировской области от 06 ноября 2018 года, которым постановлено: исковые требования Протасовой Л.Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области удовлетворить.
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области N 210575/18 от 29.06.2018 об отказе в установлении пенсии незаконным в части.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области включить Протасовой Л.Г. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, следующие периоды:
- с 01.09.1989 по 21.06.1991 обучение в Халтуринском педагогическом училище;
- с 13.06.1995 по 11.02.1998 в должности учителя начальных классов Ежихинской основной общеобразовательной школы-комплексе;
- с 09.09.2002 по 13.09.2002, с 18.09.2006 по 23.09.2006, с 20.11.2006 по 27.11.2006, с 23.04.2007 по 28.04.2007, с 07.05.2007 по 11.05.2007, с 24.02.2011 по 05.03.2011 - курсы повышения квалификации.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области назначить Протасовой Л.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты её обращения, то есть с 18.06.2018.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Протасова Л.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (далее - ГУ УПФР в Котельничском районе) о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование требований указала, что решением ответчика от 29.06.2018 N 210575/18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком в ее специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 по 13.09.2002, с 18.09.2006 по 23.09.2006, с 20.11.2006 по 27.11.2006, с 23.04.2007 по 28.04.2007, с 07.05.2007, по 11.05.2007, с 24.02.2011 по 05.03.2011; период работы с 22.08.1988 по 25.08.1989 в должности воспитателя группы продленного дня в восьмилетней школе N30 ст.Ежиха Горьковской железной дороги; период обучения с 01.09.1989 по 21.06.1991 в Халтуринском педагогическом училище; период работы с 13.06.1995 по 11.02.1998 в должности учителя в Ежихинской основной общеобразовательной школе-комплексе. Считая свои права нарушенными, истец просила признать решение ГУ УПФР в Котельничском районе N210575/18 от 29.06.2018 незаконным; включить вышеуказанные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости; назначить досрочную страховую пенсию с 18.06.2018.
Определением Котельничского районного суда от 06.11.2018 производство по делу в части включения в специальный трудовой стаж периода работы Протасовой Л.Г. с 22.08.1988 по 25.08.1989 в качестве воспитателя группы продленного дня в восьмилетней школе N30 ст.Ежиха Горьковской железной дороги прекращено в связи с отказом истца от иска.
Решением Котельничского районного суда от 06.11.2018 постановлено об удовлетворении заявленных исковых требований.
С решением суда не согласилось ГУ УПФР в Котельничском районе. В апелляционной жалобе начальник Управления Зыкова М.В. выражает несогласие с решением в части включения в специальный стаж истца периода обучения в Халтуринском педагогическом училище с 01.09.1989 по 21.06.1991. Указывает, что период обучения может быть включен по нормам ранее действовавшего законодательства, при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Периоду обучения предшествовала работа истца с 22.08.1988 по 25.08.1989 в качестве воспитателя группы продленного дня в восьмилетней школе N30 ст.Ежиха Горьковской железной дороги, которая исключена из специального стажа, но подлежит включению при применении постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. По мнению автора жалобы, включение периода обучения в специальный стаж истца нарушает нормы материального права. Без включения периода обучения даже с учетом периода работы и курсов повышения квалификации, включенных судом, у истца недостаточно стажа для назначения пенсии с 18.06.2018. Просит отменить решение суда.
В возражениях на апелляционную жалобу Протасова Л.Г. указала на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФР в Котельничском районе Киселева Н.Л. по доверенности доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Протасова Л.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно п. "м" Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из материалов дела следует, что 18.06.2018 Протасова Л.Г. обратилась в ГУ УПФР в Котельничском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа N210575 /18 от 29.06.2018 Протасовой Л.Г. в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Подтвержденный документами специальный стаж истца составил 21 год 03 месяца 17 дней.
В специальный стаж Протасовой Л.Г. не были включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 по 13.09.2002, с 18.09.2006 по 23.09.2006, с 20.11.2006 по 27.11.2006, с 23.04.2007 по 28.04.2007, с 07.05.2007 по 11.05.2007, с 24.02.2011 по 05.03.2011, так как не выполняется условие, установленное п.4 Правил от 29.10.2002 N781; период обучения с 01.09.1989 по 21.06.1991 в Халтуринском педагогическом училище, так как постановлением N781 не предусмотрено включение данного периода в специальный стаж; период работы с 29.11.1994 по 12.06.1995 в должности учителя начальных классов в Ежихинской основной общеобразовательной школе - комплекс, так как указанное наименование учебного заведения не поименовано в Списке от 29.10.2002 N 781.
Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь требованиями действующего в спорный период времени законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 13.06.1995 по 11.02.1998 в должности учителя начальных классов Ежихинской основной общеобразовательной школы-комплексе. При этом суд исходил, из того, что независимо от наименования в тот или иной период своей деятельности муниципальное учреждение являлось образовательным учреждением, осуществляло деятельность по воспитанию и обучению детей, при этом смены наименований учреждения, вызванные административным решением, не меняли профиля работы истицы, она продолжала работать по профессии и в учреждениях, которые по смыслу Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" давали право на получение досрочной пенсии.
Суд первой инстанции также удовлетворил требования Протасовой Л.Г. о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 по 13.09.2002, с 18.09.2006 по 23.09.2006, с 20.11.2006 по 27.11.2006, с 23.04.2007 по 28.04.2007, с 07.05.2007 по 11.05.2007, с 24.02.2011 по 05.03.2011, поскольку в указанные периоды за Протасовой Л.Г. сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой производились отчисления в виде страховых взносов в Пенсионный фонд.
Поскольку в апелляционной жалобе ответчика ГУ УПФР в Котельничском районе не содержится доводов относительно включения в специальный стаж истца периода работы в должности учителя начальных классов Ежихинской основной общеобразовательной школы-комплексе, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации, решение суда первой инстанции в этой части судебной коллегией проверке не подлежит.
Удовлетворяя исковые требования Протасовой Л.Г. в части включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода обучения в Халтуринском педагогическом училище с 01.09.1989 года по 21.06.1991, районный суд, ославшись на абзац 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", исходил из того, что непосредственно периоду обучения предшествовала педагогическая деятельность в должности воспитателя группы продленного дня в восьмилетней школе N 30 ст. Ежиха с 22.08.1988 по 25.08.1989, указанный период включен ответчиком в специальный стаж истца; по окончании учебного заведения Протасова Л.Г. продолжила заниматься педагогической деятельностью, работая в должности учителя начальных классов в школе N30 ст. Ежиха; кроме того, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж истца составил 21 год 03 мес. 17 дней, то есть более 2/3 от необходимого.
Судебная коллегия не может признать данный вывод суда правильным.
Согласно абз. 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, действовавшего в спорный период, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 20.11.2008 N 868-О-О, стаж на соответствующих видах работ после 01.10.1993 подлежит исчислению в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников и действовавшими последовательно во времени. Таким образом, при рассмотрении спорных периодов работы в судебном разбирательстве и вынесении решения о включении тех или иных периодов работы в специальный стаж истца, суду следует также учитывать последовательность применения актов, регулирующих досрочное назначение пенсии.
Исходя из этого, период обучения истца в Халтуринском педагогическом училище с 01.09.1989 по 21.06.1991 может быть включен в специальный стаж по нормам ранее действующего законодательства, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, до поступления на учебу в Халтуринское педагогическое училище, истец работала воспитателем группы продленного дня в восьмилетней школе N30 ст. Ежиха Горьковской железной дороги с 22.08.1988 по 25.08.1989.
Вместе с тем указанный период исключен из специального стажа истца, рассчитанного с учетом применения ранее действовавших Списков и Правил, поскольку наименование должности Перечнем от 17.12.1959 N1397 не предусмотрено.
То обстоятельство, что тот же период включен в специальный стаж Протасовой Л.Г. по Спискам и Правилам, действующим на дату обращения заявителя за назначением пенсии (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781), правового значения в данном случае не имеет.
При таком положении выводы суда о включении периода обучения в специальный стаж истца сделаны с нарушением норм материального права.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
В ранее действовавшем Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, поименованы начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования, и должности: педагоги- воспитатели, воспитатели- руководители (воспитатели).
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госкомитета СССР по стандратам от 27.08.1986 N 016, введенным в действие с 01.01.1987, предусмотрена должность "воспитатель".
В единую номенклатуру должностей служащих (Унификация наименования должностей служащих), утвержденную Постановлением Госкомитета СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.09.1967 N 443, включена только должность "воспитатель" (воспитатель- педагог, дошкольный педагог).
Приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 N24 утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения, куда вошли воспитатели школы-интерната, интерната при школе, детского дома, группы продленного дня.
Постановлением Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР от 15.02.1960 N182 "Об организации школ с продленным днем" предусматривалась необходимость создать для детей и подростков в городах, рабочих поселках и сельской местности школы с продленным днем, в которых дети будут находиться под наблюдением педагогов в течение всего дня (п. 1); распространить на указанных воспитателей льготы и преимущества, порядок пенсионного обеспечения и продолжительность очередного отпуска, установленные для учителей общеобразовательных школ (п. 5).
Как следует из письма Министерства Просвещения РСФСР от 12.07.1972 N358-М "О совершенствовании работы в группах продленного дня общеобразовательных школ", понятие "педагог" и понятие "воспитатель" подменяют друг друга.
Впоследствии Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005 N 440 установлено тождество, в том числе наименования должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком N 781 от 29.10.2002.
Анализируя вышеприведенное ранее действующее законодательство, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня в восьмилетней школе N30 ст. Ежиха Горьковской железной дороги с 22.08.1988 по 25.08.1989 является педагогической деятельностью, которая подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Как указывалось выше, в период учебы истца с 01.09.1989 года по 21.06.1991 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397.
Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.
Вместе с тем, как разъяснено в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Учитывая изложенное, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (16,8 лет), и при этом периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, судебная коллегия считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода обучения истца в Халтуринском педагогическом училище с 01.09.1989 по 21.06.1991.
Принимая во внимание, что с учетом включенных периодов работы и иной деятельности истца продолжительность ее специального стажа на 18.06.2018 (дату обращения Протасовой Л.Г. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) составила более 25 лет, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения - 18.06.2018.
При таком положении с учетом характера спорных правоотношений, конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ошибка, допущенная при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, не повлекла вынесение неправосудного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Котельничского районного суда Кировской области от 06 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
