Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 ноября 2018 года №33-5393/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 33-5393/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Спиридонова А.Е.,
судей Филимоновой И.В., Димитриевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г.Чебоксары Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии Степанову Е.Ю. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Администрация г.Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии Степанову Е.Ю., мотивировав свои требования тем, что 01.09.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на основании исполнительного листа N ... от 14.08.2017, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики по делу N ... возбуждено исполнительное производство N ... о возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики предоставить Семеновой З.Г. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 02.08.2018 судебный пристав-исполнитель Степанов Е.Ю. в рамках указанного исполнительного производства вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Истец считает, что его вины в несоблюдении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется и нарушение указанного срока было вызвано необходимостью соблюдения требований, установленных в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании изложенного администрация г.Чебоксары Чувашской Республики просила суд освободить от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 02.08.2018.
В суде первой инстанции представитель администрации г.Чебоксары Чувашской Республики - Михайлова А.А. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении. Судебный пристав-исполнитель Степанов Е.Ю., третье лицо Семенова З.Г. и ее представитель Блашенков А.Н. в удовлетворении иска просили отказать. Остальные стороны в судебном заседании не присутствовали.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2018 года постановлено в удовлетворении иска администрации г.Чебоксары Чувашской Республики отказать. Размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации г.Чебоксары Чувашской Республики на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 02.08.2018 в рамках исполнительного производства N... уменьшить на одну четверть - до 37 500 руб.
Решение обжаловано администрацией г.Чебоксары Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ранее в качестве оснований заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Чебоксары Чувашской Республики - Михайлова А.А. апелляционную жалобу поддержала; судебный пристав-исполнитель Степанов Е.Ю., третье лицо Семенова З.Г. и ее представитель Блашенков А.Н. просили оставить обжалуемое судебное постановление без изменения. Остальные стороны в судебном заседании не присутствовали.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02.08.2017 по гражданскому делу по иску Семеновой З.Г. к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения постановлено решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2017 года отменить; принять по делу новое решение, которым исковые требования Семеновой З.Г. удовлетворить; обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики предоставить Семеновой Зое Григорьевне благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта (г.Чебоксары Чувашской Республики) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
01.09.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на основании исполнительного листа N ... от 14.08.2017, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики по делу N ... возбуждено исполнительное производство N ... о возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики предоставить Семеновой З.Г. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения и должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Администрация г.Чебоксары Чувашской Республики в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила.
2 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Степановым Е.Ю. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на положения ст. 112 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что оснований для освобождения администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от взыскания исполнительского сбора не имелось, при этом уменьшив размер исполнительского сбора на одну четвертую часть.
Судебная коллегия находит приведенные выводы неправильными в силу следующего.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Приобретение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регламентирующим порядок и сроки совершения мероприятий в указанной сфере.
Так, план соответствующих закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 17).
Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9 ст. 17).
Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 1 ст. 49).
Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 54).
Таким образом, исполнение администрацией г.Чебоксары Чувашской Республики предусмотренных законом процедур объективно исключает возможность предоставления взыскателю жилого помещения в пятидневный срок со дня получения им копии постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 01.09.2017 о возбуждении исполнительного производства N ....
Следует также отметить, что определением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11.10.2017 администрации г.Чебоксары Чувашской Республики предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02.08.2017 на срок до 30 марта 2018 года.
При этом суд исходил из того, что согласно п. 12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи (в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Руководствуясь положениями названного закона, а также Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд пришел к выводу, что в срок до 30 марта 2018 года у администрации г.Чебоксары Чувашской Республики отсутствует объективная возможность исполнить решение суда.
Судом также было обоснованно отмечено, что в рассматриваемой ситуации меры принудительного исполнения без учета перечисленных обстоятельств являются неэффективными и создают дополнительную финансовую нагрузку на местный бюджет.
При этом согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
В то же время новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа после 30 марта 2018 года судебный пристав-исполнитель администрации г.Чебоксары Чувашской Республики не предоставил.
Тем самым неисполнение требований исполнительного документа в предоставленный одновременно с возбуждением исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, было вызвано причинами, объективно не зависящими от воли должника, и свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Чебоксары Чувашской Республики и, следовательно, о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, обжалуемое судебное постановление следует отменить и принять по делу новое.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2018 года и принять по делу новое решение, которым освободить администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии от 2 августа 2018 года в рамках исполнительного производства N ....
Председательствующий А.Е. Спиридонов
Судьи И.В. Филимонова
Л.В. Димитриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка