Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33-539/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33-539/2020
18 марта 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2020 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой области 25 июля 2018 года проведена проверка в Учреждении требований законодательства по охране труда осужденных привлекаемых к работам, в ходе которой установлено, что осужденные привлечены к труду на объектах: баня-прачечная, парикмахерская, столовая и участок хлебопечения без прохождения медицинского обследования в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой 26 августа 2019 года, выявлены аналогичные нарушения требований трудового законодательства. Поскольку привлечение к труду осужденных с нарушением санитарных правил создает угрозу возникновения массовых отравлений, возникновения вспышек эпидемиологических заболеваний осужденных, круг которых определить невозможно, просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду: Х. И.И., Р. И.В., Ф. А.Ю., С. С.И., Н. С.В., З. В.А., С. Д.В., А. Д.В., Ч. Д.О., Е. С.В., И. А.Н., Ж. С.В., И. О.В., З. С.А., С. И.Н., Е. А.Б., В. В.А., Ф. В.Ю., Б. В.Б., К. А.В., Н. С.А., В. А.Е., К. В.А., А. О.А., Б. Ю.С., И. В.А., К. Р.О., Р. А.А., Н. С.А., Б. П.А. и Е. А.А.
В ходе рассмотрения дела по существу, в судебном заседании, состоявшемся 21 ноября 2019 года, прокурор, участвующий в деле, изменил иск, исключив обязанность ответчика в отношении следующих осужденных: Ф. А.Ю., Н. С.В., К. В.А., поскольку у них имеются действующие медицинские книжки с необходимыми отметками, а также В. В.А., Ф. В.Ю., Н. С.А., А. О.А., И. В.А., Р. А.А. и Н. С.А., указав, что перечисленные лица освобождены от отбывания наказания.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Х. И.И., Р. И.В., Ф. А.Ю., С. С.И., Н. С.В., З. В.А., С. Д.В., А. Д.В., Ч. Д.О., Е. С.В., И. А.Н., Ж. С.В., И. О.В., З. С.А., С. И.Н., Е. А.Б., В. В.А., Б. В.Б., К. А.В., В. А.Е., К. В.А., Б. Ю.С., К. Р.О., Б. П.А., Е. А.А.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе Учреждение выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что на начало года бюджетные средства для оплаты проведения медицинских осмотров в 2019 году в УФСИН России не поступали, направленная в 2018 году заявка не исполнена. На момент вынесения решения суда был заключен государственный контракт на проведение медицинских осмотров в отношении 6 осужденных, перечисленных в настоящем иске. Медицинские осмотры не проведены не по вине Учреждения, а ввиду отсутствия денежных средств.
Прокурором поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области и 3-х лиц - УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России Т., поддержавшего жалобу, прокурора С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Из материалов дела следует, что приказом ФСИН России от 30 декабря 2010 года N 560 утвержден Устав ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.
Пунктом 2.5.1 Устава предусмотрено, что указанное учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их заинтересованности в результатах труда, возможность повышения профессионального мастерства, освоения общественно значимой специальности.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103).
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).
Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 1 и абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 декабря 2013 года N 70 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (далее - СанПиН 2.1.2.3150-13).
Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех видов общественных бань и саун (далее - бани).
В соответствии с пунктом 3.18 СанПиН 2.1.2.3150-13, работники бань должны проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных правил не реже 1 раза в 2 года.
Работники бань должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемическим показаниям.
Каждый работник бани должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных" (далее - СанПиН 2.1.2.2646-10).
Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.2.2646-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных.
Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией прачечных, а также органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Требования настоящих санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации прачечных.
В соответствии с пунктом 4.9 СанПиН 2.1.2.2646-10 обслуживающий персонал прачечных должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Результаты обследований заносятся в личную медицинскую книжку.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 59 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги" (далее - СанПиН 2.1.2.2631-10).
Согласно пунктам 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.2.2631-10 данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги.
Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, а также органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 9.29 СанПиН 2.1.2.2631-10 администрация организации коммунально-бытового назначения, оказывающей парикмахерские и косметические услуги, обязана обеспечить, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, необходимые условия по предупреждению неблагоприятного влияния производственных факторов на работников, обеспечение персонала специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (пункт 1).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.
В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.
Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).
Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.
Из материалов дела следует, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 25 июля 2018 года проведена проверка в Учреждении, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства, обеспечивающих охрану труда осужденных в указанной сфере. Установлено, что привлеченные к труду осужденные на объектах "баня-прачечная" (Х. И.И., Р. И.В., Ф. А.Ю., С. С.И., Н. С.В., З. В.А.), "парикмахерская" (С. Д.В.), "столовая" (А. Д.В., Ч. Д.О., Е. С.В., И. А.Н., Ж. С.В., И. О.В., З. С.А., С. И.Н., Е. А.Б., В. В.А., Ф. В.Ю., Б. В.Б., К. А.В., Н. С.А.), "участок хлебопечения" (В. А.Е., К. В.А., А. О.А., Б. Ю.С., И. В.А., К. Р.О., Р. А.А., Н. С.А., Б. П.А., Е. А.А.) не прошли медицинское обследование в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
У осужденных Ф. А.Ю., Н. С.В. и К. В.А. имеются действующие медицинские книжки с необходимыми отметками, а В. В.А., Ф. В.Ю., Н. С.А., А. О.А., И. В.А., Р. А.А. и Н. С.А. освобождены от отбывания наказания.
На момент рассмотрения дела, исправительным учреждением не произведены предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) в отношении осужденных: Х. И.И., Р. И.В., С. С.И., З. В.А., С. Д.В., А. Д.В., Ч. Д.О., Е. С.В., И. А.Н., Ж. С.В., И. О.В., З. С.А., С. И.Н., Е. А.Б., Б. В.Б., К. А.В., В. А.Е., Б. Ю.С., К. Р.О., Б. П.А. и Е. А.А.
При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении иска прокурора соответствует закону.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Судом при разрешении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие бюджетного финансирования не освобождает Учреждение от обязанности устранить имеющиеся нарушения охраны труда и здоровья осуждённых и не является основанием к отказу в удовлетворении иска, а соответственно, не может служить основанием для отмены решения суда по указанным мотивам.
Доводы апелляционной жалобы фактически аналогичны позиции Учреждения, высказанной в отзыве на заявление прокурора, которые обоснованно судом не были приняты во внимание, поскольку сводятся к ошибочному толкованию норм материального права.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Бобряшова Л.П.
Судьи: Котова М.А.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
