Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-539/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-539/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.
судей Радюк С.Ю., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 февраля 2019 года гражданское дело по иску Карелова В. М., Бутиной Н. А., действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей Карелова А. В., Карелова Е. В. к администрации городского округа "Город Чита", администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, о возложении обязанности включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Гуменной Н. В.
на решение Центрального районного суда г. Чита от 07 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Карелова В. М., Бутиной Н. А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Карелова А. В. и Карелова Е. В.- удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Карелова В. М., Бутиной Н. А., Карелова А. В. и Карелова Е. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Кареловым В. М., Бутиной Н. А., Кареловым А. В. и Кареловым Е. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "город Чита", Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Карелова В. М., Бутину Н. А., Карелова А. В. и Карелова Е. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощив результате чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Карелову В. М., Бутиной Н. А., Карелову А. В. и Карелову Е. В. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А. судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они совместно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с <Дата> года до настоящего времени. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится во временном владении истцов на основании договора аренды Nот <Дата>., заключенного с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Дом и земельный участок попали в зону чрезвычайной ситуации N, что подтверждается справкой из администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" N от <Дата>. В вышеуказанном доме находится имущество первой необходимости, принадлежащее истцам. В этом доме истцы проживают с <Дата> года, что могут подтвердить свидетели (Гладышева Н. Т., Ямашкин А. И.), справки из МБОУ СОШ N 23, где учатся несовершеннолетние Карелова А. В., Карелова Е. В., медицинские карты, где также указан адрес места постоянного проживания истцов. Согласно справкам из администрации городского округа "город Чита" от <Дата> N, N, истцы не были включены в список пострадавших для оказания единовременной материальной помощи, поскольку не имеют регистрации по вышеуказанному адресу. Истцы указывают, что в момент паводков в июле 2018 года проживали в зоне затопления и являются пострадавшими. Акт, фиксирующий утрату имущества первой необходимости, не был составлен. Истцы просили признать их пострадавшими от чрезвычайной ситуации, установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, включить их в список пострадавших для получения единовременной материальной помощи и обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 4-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 82-88).
Не согласившись с вынесенным решением, представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> руб., поскольку считает решение в данной части затруднительным для исполнения. В нормативно-правовых актах не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной и финансовой помощи за счёт средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. N 45 Министерству финансов Забайкальского края и Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. Имеется установленный порядок для выделения бюджетного ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органом федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии со структурами расходов федерального бюджета (л.д.94-95).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истцы Карелов В.М. и Бутина Н.А., выразившие согласие с решением суда первой инстанции.
Иные участники процесса в зал судебного заседания не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения истцов, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Суд первой инстанции установил адрес регистрации истцов на момент затопления: Карелов В.М. зарегистрирован в <адрес>. Бутина Н.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>. При этом несовершеннолетние Карелов А.В. и Карелов Е.В. не имеют регистрации, однако, согласно справке из СОШ N 23 (л.д. 27-28) и медицинской карте ГУЗ Городская больница N 2 (педиатрический участок N) (л.д. 29-30), несовершеннолетние Карелов А.В. и Карелов Е.В. проживают по адресу: <адрес>
Как было установлено сведениями из ЕГРН и информацией из КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" истцы зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеют (л.д. 48-56).
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данный факт подтвержден как документально, так и показаниями свидетелей Гладышевой Н.Т., Ямашкина А.И. К такому выводу суд первой инстанции пришел, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства, поскольку регистрация не является единственным доказательством факта постоянного проживания и её отсутствие не является основанием для отказа в признании лиц пострадавшими в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года.
Земельный участок, на котором расположен жилой дом истцов, был предоставлен Карелову В.М. на основании договора аренды N от <Дата>. для индивидуального жилищного строительства (л.д.12-14), разрешение на строительство было выдано администрацией городского округа "Город Чита" Бутиной Н.А. <Дата>л.д.19).
Истцам было отказано во включении в списки пострадавших для оказания единовременной материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.
Жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес> попали в зону чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой из администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" от <Дата>. (л.д. 25).
Поскольку целью материальной помощи пострадавшим от паводков, произошедшим в июле 2018 года является государственная поддержка граждан, которые на момент затопления постоянно проживали в зоне чрезвычайной ситуации, а истцы являются таковыми, не имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, доказательства их постоянного проживания по вышеуказанному адресу имеются, администрация городского округа "Город Чита" необоснованно отказала истцам во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Истцы должны быть признаны пострадавшими от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда должны быть включены в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" не обладает никакими полномочиями в рамках Правил выделения бюджетного ассигнования, в связи с чем в удовлетворении требований к данному ответчику было отказано.
Кроме того, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требования истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку истцами не представлено доказательств того, что немедленное неисполнение решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или его исполнение в дальнейшем окажется невозможным.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.
Суд первой инстанции исследовал все представленные материалы, установил место постоянного проживания истцов и их несовершеннолетних детей в жилом помещении по адрес: <адрес>. Факт постоянного проживания истцов и их несовершеннолетних детей подтверждается как имеющимися документами, так и представленными дополнительно стороной истца. Несовершеннолетние Карелов А.В. и Карелов Е.В. обучаются в МБОУ СОШ N 23 г. Чита с <Дата>. и с <Дата> соответственно согласно представленным справкам из (л.д. 126-127).
Бутина Н.А. работает с <Дата>. в ГКУЗ "Краевой специализированный дом ребенка N 1" (л.д. 139-142) Карелов В.М. до затопления работал в <данные изъяты> в г. Чите (л.д. 129-137).
В настоящий момент истцы, как и их несовершеннолетние дети, зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, в подтверждении чего представили свидетельство о регистрации по месту жительства N и N от <Дата>. в отношении несовершеннолетних Карелова Е.В. и Карелова А.В. (л.д. 122-123) и справкой N от <Дата>. (л.д.128).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно, довод апелляционной жалобы представителя Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в части несогласия с данным выводом суда является необоснованным и не может быть принят во внимание.
С учетом доказательств, представленных в суд первой инстанции, также с учетом доказательств представленных судебной коллегии и которые были приобщены судом апелляционной инстанции в качестве надлежащих доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции является обоснованными и соответствующими нормам материального права.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК Российской Федерации). Данные требования судом первой инстанции соблюдены.
В целом доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и в решении им дана надлежащая оценка. Доводы жалобы не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Однако в целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную финансовую помощь в размере <данные изъяты> рублей каждому истцу, изложив абзац 5 резолютивной части решения уточнить, изложив в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Карелову В. М., Бутиной Н. А., Карелову А. В. и Карелову Е. В. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Чита от 07 декабря 2018 года изменить.
Абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Карелову В. М., Бутиной Н. А., Карелову А. В. и Карелову Е. В. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
